Экзамен зачет учебный год 2023 / кара-мурза
.docxКрасным – то, что важно и мои ответы
Дело об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его конституционных прав положением п. 3.1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Конституционный Суд Российской Федерации
Определение от 4 декабря 2007 г. № 797-О-О
[Гражданин В. В. Кара-Мурза оспаривал конституционность положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»... согласно которому не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.]
2.1. Как следует из ст. 32 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, право быть избранным в органы государственной власти закрепляется именно за гражданами Российской Федерации как лицами, находящимися в особой устойчивой политико-правовой связи с государством. При этом на нормативное содержание пассивного избирательного права может влиять наличие у гражданина Российской Федерации политико-правовой связи с другим государством, т. е. пребывание гражданина Российской Федерации в гражданстве иностранного государства.
Следовательно, Конституция Российской Федерации, предусматривая в ст. 62 (ч. 2) [Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации] специальную норму, предполагающую возможность установления федеральным законом особенностей правового положения граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, допускает тем самым и возможность специального правового регулирования прав и свобод данной категории граждан Российской Федерации, прежде всего политических прав, включая пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства...
2.3. …Поскольку гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, находится в политико-правовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица — в случае избрания его депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти — в процессе реализации депутатских полномочий может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству. Между тем формально-юридическая либо фактическая подчиненность депутата законодательного (представительного) органа суверенной воле не только народа Российской Федерации, но и народа иностранного государства не согласуется с конституционными принципами независимости депутатского мандата и государственного суверенитета и ставит под сомнение верховенство Конституции Российской Федерации.
Вопросы к решению:
1. Как Конституционный Суд РФ в приведенном решении интерпретирует понятие «гражданство»? – как устойчивую политико-правовую связь лица с государством.
Между тем в статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» указывается, что «гражданство Российской Федерации — устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Каковы отличия интерпретации Суда от легального понятия, сформулированного в ст. 3 Закона? Какое понимание категории «гражданство» представляется вам более правильным с доктринальной точки зрения? Когда говорится о гражданстве как о политико-правовой связи…., то подразумевается в частности, что гражданин должен быть лоялен гос-ву. С доктринальной точки зрения правильнее говорит о гражданстве как об устойчивой правовой связи лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (гражданин и госво действительно обладают взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу, однако гражданин не обязан быть лояльным к проводимой государством политике).
2. Какова взаимосвязь гражданства и конкретных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина? [ХЗ правильно ли я поняла вопрос] Согласно ст 62 п 3 КонсРФ Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Соответственно исключения – ст. 13 ФЗ о референдуме Участие в референдуме иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений 1. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается. ФЗ О правовом положении иностранных граждан в РФ Статья 12. Отношение иностранных граждан к избирательному праву 1. Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. ФЗ о политических партиях Статья 23. Членство в политической партии 2. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. ФЗ о воинской обязанности Статья 1. Воинская обязанность1. Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:воинский учет;обязательную подготовку к военной службе;призыв на военную службу;прохождение военной службы по призыву;пребывание в запасе;призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Можно сделать вывод, что наличие/отсутствие гражданства РФ особую роль играет именно в сфере политических прав и обязанностей, которые у лиц без российского гражданства значительно уже, что следует из приведенных выше положений ФЗ
Почему политические права находятся в особо близкой связи с гражданством, и почему, согласно решению Конституционного Суда РФ, отдельными правами данной группы, в частности пассивным избирательным правом, не могут пользоваться иностранцы, бипатриды, апатриды? КС РФ рассматривает пассивные избирательные права как институт суверенной государственности, приобретение которых связывается, по общему правилу, с наличием у лица гражданства данного государства...
Конституционный Суд презюмирует, что наличие гражданства другого государства снижает для такого лица «ценность связи со своим Отечеством» (про апатридов ничего не сказано в определении, но, наверное можно применить аналогию). [что…. делает его якобы «подчиненным» чужой воле иностранного государства и заложником мифического императивного мандата, исполняющим чужеродные наказы (это особое мнение судьи КС Кононова по данному определению)]. То есть только гражданство РФ (и только оно одно, по мнению КС, может свидетельствовать о том, что лицо будет действовать в интересах исключительно народа РФ и ничьих больше.