Экзамен зачет учебный год 2023 / nasledie_k_seminaru
.docxОсновы конституционного строя (часть 2) 1. Понятие гражданского общества, его конституционные характеристики. Структура гражданского общества. Границы конституционно-правового регулирования. Институты гражданского общества в системе конституционного строя России. Инициативы создания общественных (народных) фронтов, возможные их функции и роль в гражданском обществе, организации выборов и деятельности органов государственной власти, местного самоуправления. Отношение конституционного права к этому институту гражданского общества. Конституционно-правовой статус ОНФ. Раскрыть с опорой на уставные документы. Конституционно-правовой статус ОНФ Изначально про проекту ФЗ “Об основах общественного контроля” был одним из субъектов общественного контроля, сейчас его там нет. 1. Общероссийское общественное движение «НАРОДНЫЙ ФРОНТ«ЗА РОССИЮ» (далее – Движение), является массовым общественным объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся в интересах реализации целей Движения 1.4. Движение обладает правами юридического лица с момента государственной регистрации, образует обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, иметь расчётный и другие счета, печать, штампы и бланки 3. ПРАВА ДВИЖЕНИЯ 3.1. Движение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право: 3.1.1. выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти и управления; 3.1.2. представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; 3.1.3. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования; 3.1.4. участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 3.1.5. осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 4. ОБЯЗАННОСТИ ДВИЖЕНИЯ 4.1. Движение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязано: 4.1.1. соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности Движения, нормы, предусмотренные иными правовыми актами, а также Устав Движения; 4.1.2. ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества и средств или обеспечивать доступ для ознакомления с указанным отчётом; 4.1.3. ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Движения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Движения в объёме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; 4.1.4. представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц Движения, а также годовые и квартальные отчёты о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в налоговые органы; 4.1.5. допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые Движением мероприятия; 4.1.6. оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью Движения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; 4.1.7. нести иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. ЛИДЕР ДВИЖЕНИЯ — ВАЛДИМИР ПИТУН 6.1. Лидер Движения является высшим выборным лицом Движения и избирается Съездом Движения. 6.2. Лидер Движения вправе принимать решения и вносить предложения по всем вопросам деятельности Движения. Создание других фронтов 1. Организации националистов создали свой национально-патриотический фронт «Державный Союз России», в
который вошли 13 организаций 2. 10 мая в передаче на радио Финам FM Илья Яшин предложил идею «Движение неприсоединения» [фронту]. При проведении SMS-голосования за ОНФ отдали голоса 6 %, за Неприсоединение − 94 % 3. 22 мая 2011 года три левые партии, которым было отказано в регистрации — «Другая Россия», РОТ фронт и «Родина: здравый смысл», объявили о создании Комитета национального спасения, пригласив к участию в нём все оппозиционные силы 4. 5 июня 2011 года лидер КПРФ Геннадий Зюганов, находясь на встрече с представителями областных комитетов партии Северо-Кавказского и Южного Федеральных Округов, объявил о создании Народного ополчения КПРФ 1. Общественная палата Российской Федерации. Место в системе государственного механизма и\или гражданского общества. Изучить подробно Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации». Порядок формирования ОП РФ. Кто может быть членом ОП РФ? Полномочия Общественной палаты. Общественные палаты субъектов РФ. 1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Федеральным законом из сорока граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, восьмидесяти пяти представителей общественных палат субъектов Российской Федерации и сорока трех представителей общероссийских общественных объединений, иных некоммерческих организаций. (РЕЙТИНГОВОЕ ГОЛОСОВАНИЯ) 2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты следующие общественные объединения и иные некоммерческие организации: 1) некоммерческие организации, зарегистрированные менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава; 2) политические партии; 3) некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; 4) некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным. Статья 7. Член Общественной палаты 1. Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет. 2. Членами Общественной палаты не могут быть: 1) Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, судьи, иные лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона. В этом случае запрет на членство в Общественной палате относится только к работе Общественной палаты следующего состава; 5) лица, имеющие двойное гражданство. Порядок формирования: Президент России, после проведения консультаций с различными общественными объединениями, определяет кандидатуры сорока граждан, имеющих особые заслуги, и предлагает им войти в состав общественной палаты Размещение на официальном майте президента информации о направлении предложений считается днём инициирования Президентом процедуры формирования нового состава Общественной Палаты Получившие предложение в течение 30 дней письменно
уведомляют Президента о своём согласии либо отказе войти в состав ОП Президент в течение 15 дней со дня получения им письменного согласия граждан войны в состав ОП либо по истечении срока в статье 3 указ утверждает поределённых им членов ОП и предлагает им совместно с челнами общественной палаты, делегированными от общественных палат субъектов РФ, приступить к формированию полного состава ОП Не позднее тридцати дней со дня инициирования Президентом Российской Федерации процедуры формирования нового состава Общественной палаты общественные палаты субъектов Российской Федерации избирают из своего состава путем тайного альтернативного голосования по одному обладающему безупречной репутацией представителю в состав Общественной палаты на своих заседаниях большинством голосов от общего числа членов соответствующих общественных палат. Член Общественной палаты не может одновременно являться руководителем общественной палаты субъекта Российской Федерации. В случае избрания в состав Общественной палаты руководителя общественной палаты субъекта Российской Федерации он обязан сложить свои полномочия руководителя общественной палаты субъекта Российской Федерации. . Не позднее пятидесяти дней со дня инициирования Президентом Российской Федерации процедуры формирования нового состава Общественной палаты члены Общественной палаты действующего состава, а также утвержденные Президентом Российской Федерации члены Общественной палаты совместно с членами Общественной палаты от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава образуют в соответствии с Регламентом Общественной палаты Российской Федерации рабочую группу для организации и проведения конкурса по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Не позднее пятидесяти пяти дней со дня инициирования Президентом Российской Федерации процедуры формирования нового состава Общественной палаты на сайте Общественной палаты в международной компьютерной сети "Интернет" рабочая группа объявляет конкурс по отбору сорока трех членов Общественной палаты от общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по четырнадцати направлениям общественной деятельности, определенным указанной рабочей группой. Не позднее тридцати дней со дня объявления конкурса, указанного в части 9 настоящей статьи, общероссийские общественные объединения, иные некоммерческие организации направляют в рабочую группу заявления о выдвижении своих представителей в состав Общественной палаты, оформленные решениями руководящих коллегиальных органов соответствующих общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, с указанием направления общественной деятельности, по которому выдвигаются. Каждое общероссийское общественное объединение, каждая иная некоммерческая организация указывают в своем заявлении одного представителя, который выдвигается ими в состав Общественной палаты. По итогам голосования членов Общественной палаты, утвержденных Президентом Российской Федерации, и членов Общественной палаты от общественных палат субъектов Российской Федерации нового состава рабочая группа, указанная в части 8 настоящей статьи, не позднее пяти дней со дня истечения срока голосования, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, определяет в состав Общественной палаты по три представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по тринадцати направлениям общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов), а также четырех представителей общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций по одному направлению общественной деятельности, набравших большинство голосов (в порядке убывания количества голосов). Направление деятельности, по которому определяются четыре представителя общероссийских общественных объединений и иных некоммерческих организаций, устанавливается рабочей группой. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об
общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации Принят Государственной Думой 10 июня 2016 года 1. Конституционно-правовой статус общественных объединений. Изучить действующий Федеральный закон «Об общественных объединениях». Определить специфику различных организационно-правовых форм. Чем определяется выбор той или иной формы? Привести примеры. Учредители, члены и участники общественного объединения. Регистрация общественных объединений. Права и средства воздействия общественных объединений в области государственной и общественно-политической жизни. Приостановление и прекращение деятельности (запрет) общественных объединений. Роль профсоюзов как вида общественных организаций. Национально-культурная автономия как разновидность общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. Организационно-правовые формы: 1. общественная организация; 2. общественное движение; 3. общественный фонд; 4. общественное учреждение; 5. орган общественной самодеятельности; 6. политическая партия. Задание 1: Сегодня более пятидесяти некоммерческих организаций ликвидированы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности». Где публикуется перечень таких организаций? Каков порядок принятия такого решения? Какие механизмы оспаривания решений юрисдикционных органов существуют? По каким основаниям обычно выносятся такие решения? Приведите примеры. Перечень публикуется на сайте Минюста. ст. 9 ФЗ: По указанным в части второй настоящей статьи основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда также на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа. В случае принятия судом по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, решения о ликвидации общественного или религиозного объединения их региональные и другие структурные подразделения также подлежат ликвидации. Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации. Распоряжение правительства: Перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, и описание символики указанных объединений, организаций подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в сфере регистрации общественных и религиозных объединений, иных организаций. Указанный перечень также подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации. Задание 2: Законодательство РФ предусмотрело особое правовое регулирование в отношении «некоммерческой организации, выполняющей функции
иностранного агента». В каком случае организация признается «иностранным агентом»? Какова была цель введения данного института в российское право? Какие правовые последствия для НКО влечет такой статус? Как менялось определение политической деятельности для целей данной нормы? Найдите соответствующее решение Конституционного Суда РФ. 29 июня 2012 года был внесён законопроект и 13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях». В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые: • занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.»; но при этом «к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность»[22]) и • получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства»[23]. О цели введения, на сайте Минюста написано: Деятельность некоммерческих организаций неразрывно связана с развитием гражданского общества, в рамках которого его члены получают широкие возможности по реализации своих прав и интересов. Характеризующими их принципами традиционно признаются независимость от государства и, как следствие, отсутствие излишнего государственного вмешательства в вопросы их создания и деятельности, добровольность формирования, предоставление им максимальной самостоятельности и возможности действовать на основе начал самоуправления и координации, однако это не означает их бесконтрольное функционирование со стороны государства. Такое понятие, как «некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента», появилось в правовом поле Российской Федерации сравнительно недавно для усиления контроля за некоммерческими организациями, осуществляющими политическую деятельность за счет финансирования иностранных источников. Также были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Уголовный кодекс Российской Федерации, устанавливающие административную и уголовную ответственность за невыполнение некоммерческими организациями обязанностей, предусмотренных для некоммерческих организаций, осуществляющих функции иностранного агента. Так, согласно ст. 19.7.5-2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление или несвоевременное предоставление некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Статьей 19.34 вышеуказанного кодекса установлена ответственность за осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том
числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Такая деятельность влечет наложение соответствующего административного штрафа на должностных лиц Всероссийский благотворительный фонд «За жизнь», занимающийся помощью детям и отдельным категориям взрослых с онкологическими заболеваниями, привлекает пожертвования из различных источников, в т.ч. от граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, а также граждан иностранных государств, постоянно проживающих на территории РФ. В ходе интервью ведущему телеканалу официальный представитель Фонда заявил: «… Для нас является серьезным потрясением закрытие Национальной онкологической программы... Расходы на армию возрастают в разы, а люди умирают. Может, пора пересмотреть приоритеты?». Через месяц после этого Всероссийский благотворительный фонд «За жизнь» был признан иностранным агентом. Фонд принял решение оспаривать вынесенное решение в судебном порядке. Какие аргументы юристы обеих сторон могут использовать для отстаивания своей точки зрения? Какие аргументы могут быть использованы, если дело дойдёт до Конституционного Суда? Задание 3. Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» предусмотрел возможность признания деятельности международных неправительственных и иностранных некоммерческих организаций нежелательной в том случае, если эта деятельность представляет «угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства». Какова процедура такого признания? Является ли данный закон конституционным? Какие права он может затрагивать и нарушать? Приведите аргументы обеих сторон. 1. Конституционно-правовой статус политических партий. Изучить Федеральный закон 2001 г. «О политических партиях». Обратить внимание на то, как менялись требования к политическим партиям. Сделать таблицу с динамикой изменения требований к численности членов партий. Порядок создания политических партий. Материальная основа деятельности партий, вопросы их государственного финансирования. Контроль за соответствием закону деятельности политических партий. Прекращение деятельности политических партий. Задание 1. Широко известно так называемое «Дело Республиканской партии России», которое было предметом рассмотрения и КС РФ, и ЕСПЧ. Кратко представьте фабулу дела и в чем состоят позиции судов. Какая позиция представляется более убедительной? Задание 2. Группа граждан из всех субъектов РФ численностью около 15 тысяч человек выступила с инициативой о преобразовании своей неформальной организации, известной под именем «Пираты России» (не зарегистрирована) в политическую партию. Такое решение стало следствием успехов пиратских партий в ряде стран Европы. Был проведён учредительный съезд партии, в котором была принята программа партии, получившая короткое название «За свободный интернет!». В Министерство юстиции в установленном законом порядке были направлены необходимые для регистрации партии документы. По итогам рассмотрения заявления и документов было принято решение об отказе в регистрации партии. В своём решение Минюст указал, в частности, что «наименование и цели деятельности партии противоречат законодательству РФ… Пиратство как вид деятельности (морской или речной разбой) противоречит Конституции РФ, уголовному законодательству, а также международным обязательствам РФ». «Пираты России» обратились в суд. Подготовьте правовую позицию Министерства юстиции РФ и «Пиратов России». Проанализируйте перспективы данного дела. В какие органы партия может обратиться?