Экзамен зачет учебный год 2023 / Inostrannye_agenty_Fond_Za_zhizn
.docxИностранные агенты. Фонд «За жизнь»
Теория про ин агентов вроде есть в файле от предыдущих жертв Дамирика, так что сразу перейду к Постановлению и задаче
Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", части шестой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и части 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в РФ, фонда "Костромской центр поддержки общественных инициатив", граждан Л.Г. Кузьминой, С.М. Смиренского и В.П. Юкечева"
Конституционный Суд указал, что соответствующие нормы Федеральных законов "О некоммерческих организациях" и "Об общественных объединениях" призваны обеспечить прозрачность деятельности НКО, которые финансируются из иностранных источников и участвуют в политической деятельности на территории России.
Данные нормы не препятствуют НКО получать иностранное финансирование и использовать полученные средства в политической деятельности. При их применении следует исходить из презумпции законности и добросовестности деятельности НКО, которые имеют право на судебную защиту от необоснованных требований органов юстиции и прокуратуры.
По мнению Суда, получение иностранного финансирования российскими НКО само по себе не ставит под сомнение их лояльность по отношению к государству. «Признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании "иностранный агент", опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований».
Однако политическая деятельность таких НКО со всей очевидностью затрагивает публично-правовые интересы, а также права и свободы конкретных граждан, так как связана с воздействием на принимаемые государством решения.
«обязательный признак некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, - участие в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации; такой деятельностью - независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах некоммерческой организации, - является, по буквальному смыслу этих законоположений, участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Следовательно, их отсутствие исключает отнесение некоммерческой организации к выполняющим функции иностранного агента, даже если организуемые (проводимые) с ее участием акции объективно были сопряжены с критикой решений государственных органов либо вызвали в общественном мнении негативные оценки проводимой ими государственной политики. Кроме того, такие цели должны быть присущи деятельности непосредственно некоммерческой организации, но не отдельных ее членов, а потому их участие в политических акциях в личном качестве по собственной инициативе, тем более вопреки решениям данной некоммерческой организации (ее руководящих органов или должностных лиц), также исключает применение к ней пункта 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях"». (Важная фигня от КС. Но в принципе моё решение сделано почти в логике этой фигни, так что думаю, что всё норм и ео переделывать не надо)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ ФУНКЦИИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА»
"6. Под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в настоящем Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
К политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.";
Федеральным законом выделено два основных квалифицирующих признака:
- получение средств из иностранных источников (прямо или опосредовано);
- участие в политической деятельности
Для признания организации иностранным агентом необходимо наличие обоих признаков одновременно, то есть как наличие финансирования из иностранных источников, так и участие в политической деятельности сами по себе не являются достаточными для признания организации «иностранным агентом».
Теперь собсна про этот Фонд «За жизнь» (Аня, в понедельник мы должны такой тост произнести). Он под первый признак подпадает точно, т.к. деньги от иностранных граждан получает - Всероссийский благотворительный фонд «За жизнь», занимающийся помощью детям и отдельным категориям взрослых с онкологическими заболеваниями, привлекает пожертвования из различных источников, в т.ч. от граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, а также граждан иностранных государств, постоянно проживающих на территории РФ (в законе ничего не сказано про то, что можно получать деньги от иностранцев, постоянно проживающих в России). А вот с политической деятельностью всё мутно. Его постоянная деятельность – в сфере здравоохранения и охраны здоровья, она, как указано в самом законе не является политической. Основная проблема, как я понимаю, в интервью. Собственно Минюст признал этот фонд иностранным агентом, скорее всего посчитав сказанное официальным представителем фонда в интервью [«... Для нас является серьезным потрясением закрытие Национальной онкологической программы... Расходы на армию возрастают в разы, а люди умирают. Может, пора пересмотреть приоритеты?»] участием в формировании общественного мнения с целью изменения проводимой государственной политики (т.е. что этот фонд как бы стал участником политической деятельности). Фонду в такой ситуации, на мой взгляд, можно придерживаться двух стратегий – а) заявить, что сказанное в интервью – это частное мнение его официального представителя – свобода слова и всё такое (из задачи непонятно, при каких условиях это было сказано, может этого представителя условно у его дома в выходной поймали и спросили, что лично он об этом думает) и не является официальной позицией фонда, фонд вне политики, занимается только деятельностью, прямо предусмотренной в уставе и всё в том же духе [но стратегия так себе, наверное]; б) продавливать позицию, что сказанное в этом интервью хоть и является позицией фонда, но не имеет никакого отношения к политической деятельности (а больше ни в каких политических акциях он не участвовал и не финансировал) – это мнение фонда, не преследующее цель повлиять каким-либо образом на изменение государственной политики, а выразить разочарование существующей ситуацией (типа да, мы потрясены). Фразу «Может, пора пересмотреть приоритеты?» следует рассматривать не как призыв к изменению, а также как сожаление. Ну и вообще можно сказать что типа не было никакой политической акции, мнение в интервью – это не политическая акция. Фонд вне политики.
Вот про мнения сторон, если дойдет до КС, я вообще не понимаю. КС же типа будет проверять конституционность примененного закона, а не мнения сторон выслушивать. ХЗ чё здесь писать. Может сказать (осторожно, дальше совсем фигня), что применение этого закона в случае с этим фондом противоречит ст 18 Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием и ст 20.1. Каждый имеет право на жизнь. Типа признание этого фонда ин агентом не обеспечивает права и свободы граждан, а наоборот их ограничивает. Ну и типа фонду сложнее вести свою деятельность, тем самым подвергается опасности жизнь его подопечных [но это какую-то дичь я понаписала]. Ну или надо чё-нить про свободу мысли и слова затирать. ХЗ короче
Аргументы к КС – отвечает ли норма в действующей редакции правовой определенности (политическая деятельность) + принцип законности (в результате неясной нормы получаем неоднозначное применение закона)
Д\з – задание 3 (про закон Димы Яковлева) + конст-правовой статус политич партий (должна быть таблица – по численности) + республик партия + задача два + конституционный статус личности – гражданство (особенно задачи)