Экзамен зачет учебный год 2023 / Роль и назначение парламента в современном государстве

Роль и назначение парламента в современном государстве

Чиркин: парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путём принятия законов, определяющий (участвующий в определении) основные направления политики госудасртва, формирующий некоторые другие высшие органы государственной власти и осуществляющий контроль деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.

Страшун: Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти, а его представительный характер в выражении воли и интересов народа.

Авакьян.»? Речь идет о представительном учреждении, т. е. о коллегиальном органе, в который входят лица, избираемые непосредственно народом (населением). Распространенное наименование избираемых лиц — депутаты (могут быть и другие наименования — представитель, советник и др.). В Конституции 1993 г. Федеральное Собрание в целом названо и парламентом, и представительным органом (ст. 94).

Роль парламента и в целом представительных органов в государстве зависит от модели (концепции), взятой за основу при определении

их статуса и положения в системе органов государства (в целом и на

своем уровне). Одна из моделей может быть названа принципом верховенства представительных органов (в России «верховенства Советов»), Они имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства, соответствующей территории. Большинство других государственных органов формируются представительными органами и подотчетны им. После Октябрьской революции 1917 г. и до 1990-х гг. эта модель была конституционной основой нашей представительной и в целом государственной системы.

Другая модель представительных органов основана на принципе

разделения властей. Во-первых, представительные органы какого-либо специального, провозглашенного в конституции верховенства в государстве, в том числе по отношению к другим органам, не имеют. (Однако Чиркин пишет, что в соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей власти принадлежит законодательной, т.к. исполнительная и судебная власти действуют от имени и во исполнение закона.) Они не могут рассматривать любые вопросы компетенции государства, не вправе решать за другие органы (вместо них) дела, отнесенные по закону к ведению данных органов. Следовательно, представительные органы рассматривают и решают лишь вопросы, которые отданы в их ведение, т. е. на основе разделения полномочий между государственными органами. Во-вторых, при этой модели у представительных учреждений есть средства воздействия на другие органы, и прежде всего на исполнительные. Они вправе контролировать исполнение ими законов. Однако и другие органы имеют свои средства воздействия на представительные органы, возникает система сдержек и противовесов. Идея разделения властей получила популярность в нашей стране в период радикальных конституционных реформ. Как говорилось ранее, она стала одной из основ конституционного строя России. Статья 10 Конституции РФ 1993 г. гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».Парламент России — Федеральное Собрание — существует с 12 декабря 1993 г. В этот день одновременно проводились всенародное голосование по проекту ныне действующей Конституции РФ и первые выборы в обе палаты Федерального Собрания: Совет Федерации и Государственную Думу. Согласно ст. 94 Конституции РФ 1993 г. «Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации». Федеральное Собрание наряду с Президентом, Правительством, судами осуществляет государственную власть (ст. 11), т. е. является представительным и законодательным органом государственной власти РФ.

Принципы деятельности парламента: принцип постоянной деятельности парламента (Авакьян), где депутаты работают на профессиональной постоянной основе (и в ГД и в Совфеде); Страшун пишет об автономии парламента – т.е. его исключительном праве решать вопросы внутренней организации парламента и парламентских процедур, вопросы бюджета палат и парламентского иммунитета(?), отмечая, что считается, что автономия парламента – необходимое условие обеспечения независимой и самостоятельной позиции в системе государственных органов и гарантия равновесия в отношениях с другими властями.

Парламентаризм предполагает:

1) освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций, концентрацию их на деятельности в представительном органе;

2) депутатство как профессию, как социальное состояние, как, в конце концов, получение депутатского жалованья (вознаграждения) в качестве главного источника материальных средств к существованию с одновременным запретом иных источников заработка, кроме преподавания, научной работы или творчества. Именно такой путь избран в отношении современного российского парламентаризма, сначала для Государственной Думы, теперь — и для Совета Федерации;

3) определенный круг дел представительного учреждения. Парламент должен принимать законы, утверждать бюджет государства, определять его доходы и расходы (устанавливая законом налоговую систему и виды налогов), влиять на осуществление внутренней и внешней политики государства и соответствующие шаги других государственных органов (а некоторые действия полагается совершать только ему), формировать ряд этих органов, выполнять задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел;

4) определенные формы, методы и стиль работы. Основные свои задачи он осуществляет коллегиально, на пленарных заседаниях (сессиях), в комитетах, фракциях и т. п. При этом используются устоявшиеся в мировой практике процедуры, в том числе прения, дебаты, запросы депутатов (интерпелляции), вопросы, голосования и т. д. Парламентаризм характеризуется созданием депутатских комитетов и комиссий, фракций и групп, довольно сложным законодательным процессом, процедурой парламентских слушаний, контроля, включая парламентские часы для ответов членов правительства на вопросы депутатов, вотумы доверия (недоверия) и т. д., политизированностью депутатов, неизбежной работой на избирателя, СМИ, общественное мнение.

Только тогда, когда все перечисленное в совокупности есть в наличии, т. е. представительство, постоянная оплачиваемая работа депутатов, их определенный социальный статус, задачи и полномочия, круг дел, формы, методы и стиль работы, можно говорить о наличии парламентаризма.

Функции Парламента (Авакьян пишет конкретно об РФ)

1) объединять народ и представлять его интересы;

2) осуществлять законодательную функцию, т. е. принимать законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа и обладающие, после Конституции, высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными правовыми актами;

3) в той или иной мере принимать участие в верховном руководстве делами государства, и особенно влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны, утверждать государственный бюджет, рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни, давать свои оценки, вносить предложения и рекомендации. Именно Федеральному Собранию направляет Президент РФ свое ежегодное послание «о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства» (п. «е» ст. 84 Конституции РФ);

4) формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов РФ;

5) в пределах своих полномочий и присущими ему формами осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т. д.;

6) в определенных рамках и формах выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.