Экзамен зачет учебный год 2023 / порядок формирования СоФЕд и ГД

П о Конституции РФ в Федеральном Собрании — парламенте России две палаты — Совет Федерации и Государственная Дума.

В Совет Федерации согласно ст. 95 Конституции РФ (в первоначальной редакции) входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Когда в Российской Федерации числилось 89 субъектов РФ, членов Совета Федерации было 178. Далее число субъектов РФ сократилось до 83, соответственно было 166 членов Совета Федерации. С принятием Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации субъектов стало 85, а членов Совета Федерации — 170. Как уже упоминалось, по новелле от 21 июля 2014 г. Президенту РФ дано право включить в Совет Федерации также представителей Российской Федерации в пределах 10 % от общей численности палаты.

Первый состав Совета Федерации в 1993 г. был избран населением субъектов РФ — по два депутата от каждого. С 1995 г. по должности членами Совета Федерации стали руководитель законодательного органа и глава исполнительной власти субъектов РФ. С 2000 г. одного члена Совета Федерации избирает законодательный орган власти субъекта РФ, другого назначает высшее должностное лицо субъекта РФ; оба члена Совета Федерации теперь работают в палате на профессиональной постоянной основе.

Появился Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Он предусмотрел, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти; названный Закон, как и Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, исключил для парламентария возможность занимать какие-либо другие государственные и муниципальные посты.

Далее появились дополнительные требования: Одни коснулись многих, в тч и членов Совета Федерации, — они не должны иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (дополнения от 25 июля 2006 г.).

Другие касались только членов Совета Федерации: 21 июля 2007 г. в Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» включено требование: членом Совета Федерации должен быть человек, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта РФ, от которого он делегируется в Совет Федерации. это требование не распространяется на тех членов палаты, которые избраны (назначены) на день вступления в силу Закона, на избранных (назначенных) от новых субъектов РФ, образованных в результате их объединения, а также на лиц, у которых не менее 10 лет общая продолжительность военной и иной специальной службы.

Послание Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. «Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации. Так называемый ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федерации прожить в ранее определенном регионе определенное количество лет, должен быть отменен. В результате в Совете Федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население».

В итоге ФЗ от 14 февраля 2009 г. в названный Закон вновь были внесены поправки. С 1 января 2011 г. ст. 1 дополнена: «Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный настоящим Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования». — отмена ценза оседлости / но депутатам очень скучно жить, именно поэтому

Федеральным законом от 5 октября 2011 г. в рассматриваемый Закон вносится дополнение: кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть, наряду с местными депутатами, также и депутат Государственной Думы, избранный в составе региональной группы федерального списка на данной территории.—это опять не понравилось депутатам, поэтому и снова здравствуйте!

Внесение дополнения от 17 октября 2011 г.: кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть также член Совета Федерации.

На этом регулирование не остановилось. Был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в который внесены существенные дополнения в 2013—2017 гг.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона¹ кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Как видим, «ценз оседлости» поправкой от 28 июня 2014 г. все же снова вводится в Закон.

Однако в той же ст. 2 далее говорится (п. 3): указанное в п. 1 требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не распространяется на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который:

1) на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта РФ является: членом Совета Федерации — представителем от законодательного или исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ; депутатом Государственной Думы, избранным по одномандатному избирательному округу, образованному на территории данного субъекта РФ, входившим в качестве кандидата в региональный список кандидатов на выборах в Государственную Думу на данной территории; лицом, имеющим воинское звание высшего офицера или специальное звание высшего начальствующего состава либо соответствующий им классный чин юстиции;

2) в совокупности в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации: проходит или проходил военную службу, службу в правоохранительных органах на территории соответствующего субъекта РФ; проходит или проходил дипломатическую службу и имеет дипломатический ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла; являлся членом Совета Федерации — представителем от законодательного или исполнительного органа власти соответствующего субъекта РФ; замещает или замещал должности федеральной государственной гражданской службы на территории соответствующего субъекта РФ; замещает или замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ; замещает или замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта РФ.

Общие правила формирования палаты детализируются применительно к представителям, направляемым в Совет Федерации соответственно от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

Так, Закон определяет (п. 2 ст. 2), что кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа.

!!новеллой от 28 июня 2014 г. Предусмотрено!!: если все депутаты этого представительного органа избраны по одномандатным избирательным округам, лицо «вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (п. 5 ст. 3).

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного органа субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов данного органа. Каждый из названных инициаторов вправе внести не более одной кандидатуры. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется его постановлением. Решение должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе указанного органа.

Поскольку член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа — направляется в палату главой субъекта РФ, Закон различает процедуры в зависимости от порядка «прихода к должности» главы. [в небольшом круге субъектов он избирается на свой пост законодательным органом субъекта РФ, в большинстве субъектов РФ — избирается населением).

Согласно п. 2' ст. 2 Закона при избрании высшего должностного лица депутатами законодательного органа субъекта РФ кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ может быть депутат Государственной Думы, входивший в партийный список кандидатов на данной территории, либо депутат законодательного органа власти данного субъекта РФ, либо депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ, отвечающие требованиям относительно возраста, «ценза оседлости» и репутации. Но в дополнение к этому кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ также может быть член Совета Федерации — представитель от законодательного или исполнительного органа власти данного субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный орган субъекта РФ кандидатов на пост главы получит поддержку не менее 10% от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ.

одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ должно быть принято вновь избранным главой субъекта РФ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации — представителя от этого же органа субъекта РФ.

В начальной редакции первого Закона о порядке формирования Совета Федерации (2000 г.) говорилось (ч. 1 ст. 9), что полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) нового члена Совета Федерации. Закон не требовал изложения мотивов, по которым это было сделано. Совет Федерации как бы ставился перед этим фактом.

Изменениями, внесенными в названный Закон 16 декабря 2004 г., позиции члена Совета Федерации и самой палаты были усилены. Закон установил, что полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении этих полномочий, а прекращаются со дня принятия решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации. А это значит, что с принятием органом субъекта РФ решения о прекращении, в том числе и досрочном, полномочий члена Совета Федерации еще ничего не менялось. Только тогда, когда Совет Федерации принимал решение о признании полномочий представителя, он начинал функционировать в данном качестве, а полномочия прежнего представителя прекращались.

16 ноября 2004 г. в Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы были внесены поправки, согласно которым полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены по представлению Председателя Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

по своей инициативе орган субъекта РФ не должен был досрочно прекращать полномочия соответствующего лица. Правда, Закон также определил, что орган государственной власти субъекта РФ вправе не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации.

Однако новеллами от 14 февраля 2009 г. приведенные правила исключены из законодательства, т. е. начало и окончание срока полномочий члена Совета Федерации, возможность досрочного прекращения полномочий — все это происходит по решению избравшего (назначившего) органа власти субъекта РФ.

В определенных случаях полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно решением Совета Федерации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, если парламентарий не соблюдает требования о невозможности занятий определенных должностей, банковских счетов, гражданства и вида на жительство в зарубежных странах.

Дополнительные условия прекращения: Согласно ст. 4 названного Закона полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

— письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

— избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;

— участия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном п. «г» ч. 2 ст. 6 указанного Закона (данный пункт запрещает парламентариям участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества); осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (однако она не должна финансироваться из иностранных источников);

— вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

— открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;

— установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами: в отношении члена Совета Федерации — на момент рассмотрения законодательным органом субъекта РФ его кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации или соответствующей кандидатуры на должность главы субъекта РФ либо в период со дня регистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на выборах главы субъекта РФ и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представленных им кандидатур полномочиями члена Совета Федерации, в отношении депутата Государственной Думы — в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы;

— утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

— вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

— вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

— признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

— смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Помимо перечисленных факторов, полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в связи с роспуском Государственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трехкратный отказ палаты принять кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президентом) и ст. 117 (дважды выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ. Полномочия депутата прекращаются досрочно и в случае выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а также несоблюдения требований о декларировании доходов, имущества и счетов, в том числе за границей.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов: сначала 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, 225 — по партийным спискам, затем были введены выборы только по спискам (2007 и 2011 гг.), теперь снова используются названные два канала избрания.

По Конституции одно и то же лицо не может входить в обе палаты Федерального Собрания. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такое же правило установлено и для члена Совета Федерации. Все парламентарии работают на профессиональной постоянной основе, получая вознаграждение за свою деятельность.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 99) «Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание ранее этого срока».

созыв Думы оформляется указом Президента, о котором широко сообщают СМИ. персональные извещения каждому депутату могут быть разосланы либо Аппаратом Государственной Думы, либо Администрацией Президента, либо ЦИК РФ.

Созыв — это тот период времени (срок), на который избран парламент или его палата. 4 декабря 2011 г. проводились выборы Государственной Думы, значит, ее очередной VI созыв занял 2011—2016 гг. Последние выборы состоялись 18 сентября 2016 г., и VII созыв продлится до осени 2021 г. — конечно, если вдруг не понадобятся досрочные выборы.

Совет Федерации не имеет теперь срока полномочий, а значит, у него нет и созывов. Эта палата парламента является постоянно функционирующим органом, состав которого меняется по ходу работы.

Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы по инициативе фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных частями первой и второй статьи 8 и частью третьей статьи 12 Федерального закона.

Гос Дума, конституционный срок которой с 2011 года 5 лет, может быть досрочно распущена. Это полномочие предоставлено главе государства, что характерно для президентской республики. Президент РФ может распустить Государственную Думу в трех случаях:

1) после трехкратного отклонения кандидатуры на пост Председателя Правительства России, предложенной Президентом РФ (ст. 111Конституции РФ);

2) если Государственная Дума дважды в течение трех месяцев по собственной инициативе примет постановление о недоверии Правительству РФ. В этом случае Президент России либо отправляет Правительство в отставку, либо распускает Государственную Думу (дабы преодолеть конфликт);

3) если вопрос о доверии Правительству РФ инициирует не Государственная Дума, а само Правительство, но Государственная Дума отказывает Правительству РФ в доверии, решение вопроса по существу остается за Президентом РФ. Он либо соглашается с Думой и отправляет Правительство в отставку, либо оставляет Правительство и распускает Государственную Думу.

Во всех случаях досрочного прекращения полномочий Государственной Думы Президент РФ обязан сразу же назначить новые выборы, чтобы страна не оставалась без парламента.

Государственная Дума не может быть распущена:

1) в течение года после ее избрания (Дума должна раскрыться перед народом, продемонстрировать свой потенциал);

2) с момента выдвижения обвинения против Президента РФ по процедуре импичмента до принятия решения Советом Федерации (иное в этой ситуации может быть оценено как месть, расправа с парламентом);

3) в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения (в этой ситуации выборы могут стать причиной политической дестабилизации);

4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (в противном случае страна может остаться и без Президента, и без парламента, что создает ситуацию угрозы безвластия, национальной безопасности).

В случае роспуска ГД продолжает осуществлять конституционные полномочия, касающиеся принятия федеральных законов, постановлений палат до дня назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва.

1 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»