1. Принцип равенства:

• у палат равное (или примерно равное) число депутатов

• палаты работают в один и тот же период времени, причем дополнительно может быть указано, что сессия представительного органа (парламента) открывается совместным заседанием палат или одновременно начинающимися раздельными их заседаниями, соответственно так же сессия и оканчивается

• вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий характер, включаются в повестку дня другой палаты, т. е. парламент имеет в целом единую повестку дня (речь идет о главных вопросах и особенно о принятии законов, наряду с этим у палат могут быть свои специфические предметы ведения и внутренние проблемы)

• довольно часто палаты заседают совместно, при этом обсуждают сообща вопросы, принимают законы (хотя проводится либо раздельное голосование, либо отдельный подсчет голосов по каждой палате)

• при совместной работе, да и в целом, обеспечиваются равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат (например, поочередное ведение совместных заседаний председателями палат, обеспечение очередности выступлений депутатов из разных палат и др.)

• палаты создают совместные органы — постоянные или временные — на так называемых паритетных началах (т. е. делегируют туда, как правило, равное число представителей)

• существуют механизмы разрешения разногласий между палатами, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование и проводятся новые выборы депутатов или переформирование палат, если над ними стоит Съезд народных депутатов, либо спорный вопрос передается на разрешение Съезда.

2. Принцип верхней и нижней палаты:

• палаты не работают совместно: ст. 100 Конституции РФ гласит, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено)

• у каждой палаты по Конституции свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связаны соответствующие юридические последствия

• у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и того же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей

• только в одном случае Совет Федерации может обязать Государственную Думу рассмотреть его инициативу — внесением в нее проекта закона (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); в свою очередь, Государственная Дума, принимая закон, ставит Совет Федерации перед необходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет. Разумеется, одна палата может ставить какую-то проблему перед другой палатой, однако юридически обязательного рассмотрения ее на заседании палаты не следует, но на практике взаимное внимание наличествует

• работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время, что не имеет юридического значения

• общих постоянных органов палаты не создают (в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако по Федеральному закону о ней Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему; Закон не определяет палату как орган Федерального Собрания и, более того, говорит, что она обладает организационной и функциональной независимостью); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой законы не находят одобрения у Совета Федерации

Правда, в последнее время появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля. Принят Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания контроля за деятельностью Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, иных государственных органов, а также органов местного самоуправления, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Согласно Закону парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, их негативными последствиями; факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами Федерального Собрания

Откуда же появилось выражение «принцип верхней и нижней палат»? Почему Совет Федерации — «верхняя» палата, а Государственная Дума — «нижняя»? Есть ли у верхней палаты какая-то власть по отношению к нижней? Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата может не одобрить закон, пришедший из нижней палаты. Но это никакая не власть над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона в устраивающей ее редакции, не согласившись с Советом Федерации (для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов — не менее двух третей общего числа депутатов Думы), и тем самым «игнорировать» решение верхней палаты.

Функции парламента Российской Федерации:

представительство народа;

ст.94:

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

ст.95:

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Представительную функцию парламент осуществляет на основе демократического избирательного права и демократической системы выборов; осуществление этой функции гарантируется функционированием партий как организованной политической силы, являющейся выразителем и посредником интересов и воли избирателей.

Гарант реализации представительной функции парламента – демократическая избирательная система в совокупности с конкуренцией в условиях многопартийности.Содержание и характер представительства интересов в современном парламентаризме отличаются комплексностью и наличием множества принципов.

Важнейшие из них – партийное представительство, территориальное представительство, корпоративное представительство интересов и этническое представительство.

Партийное представительство заключается в парламентском представительстве различных общественно-экономических альтернатив пропорционально той поддержке, которой они пользуются в обществе. Этот принцип может быть гарантирован как в однопалатной, так и двухпалатной парламентской системе.Наиболее распространенным в современных государствах способом формирования политического представительства является делегирование власти. В зависимости от того, какая принимается в обществе концепция представительства, возможны следующие варианты ответа (в том числе и одновременно несколько):

– депутат представляет интересы определенных социальных слоев и общностей;

– депутат представляет нацию в целом и каждого социального слоя, этнической или конфессиональной общности одновременно;

– депутат представляет интересы всех избирателей округа;

– депутат представляет интересы тех избирателей, которые голосовали за него;

– депутат представляет свою партию и ее программу.

Исследователь Г. В. Голосов предлагает четыре подхода к реализации представительной функции, когда парламентарии воспринимаются как «слуги избирателей», «опекуны народа», «проводники воли партий», «зеркала общества».

Учитывая патерналистские настроения в российском обществе, такой подход к парламентскому представительству достаточно распространен(слуги избирателей). Немаловажную роль этот подход играет в современном парламенте. Особенно отчетливо он проявлялся до 2007 года при смешанной системе выборов, когда половина депутатов избиралась от одномандатных округов.

Третий подход к реализации представительной функции представляет депутатов как «проводников воли партий», которые рассматривают механизм представительства в контексте реализации программных основ и установок партий. Наиболее ярко, по мнению Г. В. Голосова, этот подход проявляется в условиях эгалитарно-авторитарных и популистских режимов. Однако, он не чужд и либеральной демократии, особенно там, где существуют пропорциональные избирательные системы.

Аргументы его сторонников таковы: на выборах соревнуются не личности, а партийные программы, значит, своим избранием парламентарий обязан прежде всего партии.

Подобный подход доминирует в современном российском парламенте, в особенности с 2007 года, когда выборы проходят только по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам.

В рамках этого подхода часто возникают противоречия: например, в случае конфликта в партии, противоречия интересов партии и непосредственных избирателей депутата. Наиболее остро эти противоречия проявляются в условиях авторитарно-эгалитарных и популистских режимов, когда зачастую оторванные от избирателей партии являются не столько выразителями общественных, сколько выразителями корпоративных интересов, например, той же партийной бюрократии.

Эти противоречия отчетливо наблюдались в Думе VIII созыва (2003–2007 гг.), где происходили периодические конфликты, связанные с расхождением позиции партии и отдельного депутата: раскол фракции «Родина», выход из фракции (а также партии) КПРФ ряда депутатов.

В современной Думе, которая формируется только по партийному принципу, эти расхождения стали менее заметны, но, тем не менее, они сохраняются.

Основным фактором выбора концепции представительства является степень зрелости гражданского общества и соответствующий ей уровень развития системы партийного представительства.

Как правило, политические партии создаются наиболее проницательными представителями социальных общностей, понимающими их краткосрочные и долгосрочные интересы. Эти активные меньшинства превращаются в политические элиты представляемых социальных общностей. Тем самым между политическими партиями и их социальной базой возникают отношения представительства, основанные на добровольном, периодически подтверждаемом в ходе выборов, делегирование социальными общностями политическим партиям права отстаивать их интересы в органах государственной власти.

В России представленные теоретические обоснования отношений представительства теряют свою стройность и приобретают существенную специфику. Так, существенные особенности проявляются в отечественном партийном строительстве, и в частности, в существовании так называемой «партии власти». Этот феномен характерен для политической жизни всего постсоветского периода России и не тождественен известной мировой практике «правящая партия».

«Правящей» считается партия, контролирующая исполнительную власть. Как отмечает С. Н. Пшизова, только парламентская форма правления однозначно предопределяет статус партии (или группы партий) парламентского большинства как статус правящей партии (или правящей коалиции).

Задачи реализации остальных принципов представительства (территориального, корпоративного и этнического) выполняет двухпалатный или бикамеральный парламент.

Бикамеральная организация представительного механизма предоставляет гражданам дополнительную возможность осуществлять контроль за деятельностью исполнительной законодательной властей, обеспечить представительство территорий, национальностей или специфических групп. Несомненным достоинством бикамеральных парламентов считается присущее верхним палатам консервативное начало. По мнению ряда исследователей, именно верхняя палата предопределяет стабильное развитие политической системы общества без особых кризисов и потрясений, подтверждая политическую практику необходимости бикамерализма. Верхняя палата выступает в качестве гаранта Конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта.

Наиболее широко распространен принцип выборности,причем в подавляющем большинстве случаев верхние палаты избираются полностью.

осуществление законодательной власти;

Одно из ключевых прав Совета Федерации — участие в законодательном процессе на федеральном уровне.

Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет (ст. 105 Конституции РФ).

У Совета Федерации есть право законодательной инициативы, т. е. право внесения своих проектов законов в Государственную Думу.Разновидностью возможностей Совета Федерации как в законодательном процессе, так и экономико-финансовой сфере являетсяего участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета.Детально вопросами федерального бюджета занимается Государственная Дума. Вместе с тем согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по ряду направлений, в том числе и повопросам федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяющего ей обращаться к любым вопросам жизни государства, если они составляют предмет законодательного регулирования.

Акт становится законом в итоге сложной процедуры, этапами которой являются также одобрение закона верхней палатой и его подписание и обнародование Президентом РФ, а также преодоление разногласий, если таковые между этими тремя участниками законодательного процесса возникают.

Бюджетные полномочия Государственной Думы укладываются в рамки ее права на принятие законов, поскольку бюджет на очередной год утверждается посредством федерального закона.

В то же время на основе Конституции РФ Дума играет самостоятельную роль в бюджетном процессе: согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 именно Думе представляет Правительство разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении.

Вместе с тем у Думы есть и другие возможности в данной сфере: так, согласно ч. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

• бюджет Пенсионного фонда РФ;

• бюджет Фонда социального страхования РФ;

• бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В ст. 192 БК РФ определено, что Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Проект такого закона вносится в Государственную Думу одновременно с многочисленными документами и материалами, названными в БК РФ, в том числе:

• основными направлениями бюджетной политики России и основными направлениями налоговой политики России на очередной финансовый год и плановый период;

• предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития России за текущий финансовый год;

• прогнозом социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период;

• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

• прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ,в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

• пояснительной запиской к проекту данного федерального закона.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

• о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк РФ не позднее I октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.Совет Государственной Думы утверждает комитеты Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты), а также комитеты, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Рассмотрение Думой этого отчета также является ее бюджетным полномочием. БК РФ предусматривает, что Правительство представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год вформе федерального закона.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

участие в верховном руководстве делами государства;