Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

в обсужде нии какого-либо вопроса, он, получив слово, передает функции председательствующего до принятия решения по обсуждаемому во просу другому председательствующему. Если председательствующий нарушает данные требования Регламента, палата подтверждает это своим решением и вправе передать функции председательствующего до завершения рассмотрения обсуждаемого вопроса другому предсе дательствующему, для чего необходимо решение большинством го лосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в го лосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего чис ла членов Совета Федерации.

В 2013 г. в Регламент палаты было внесено дополнение о выступ лениях в начале заседания (ст. 481): после открытия заседания членам Совета Федерации предоставляется слово для выступления по акту альным социально-экономическим, политическим и иным вопросам продолжительностью до трех минут. Общая продолжительность вы ступлений не может превышать 30 минут.

Согласно Регламенту (ст. 52) на заседаниях Совета Федерации предусматриваются

следующие основные виды выступлений:

•доклад; содоклад;

•заключительное слово по обсуждаемому вопросу;

•выступ ление кандидата на выборную (назначаемую) должность;

•выступле ние в прениях;

•выступление по обсуждаемой кандидатуре;

•выступление по мотивам голосования;

•выступление по порядку ведения засе дания;

•предложение;

•справка;

•информация;

•заявление;

•обращение.

Продолжительность доклада, содоклада, заключительного слова и выступления кандидата на выборную (назначаемую) должность устанавливается председательствующим на заседании Совета Федерации по согласованию с докладчиком, содокладчиком, кандидатом на вы борную (назначаемую) должность, но не должна превышать: 15 ми нут — для доклада, 10 минут — для содоклада, 5 минут — для заклю чительного слова и выступления кандидата на выборную (назначае мую) должность.

Для выступления в прениях предоставляется до пяти минут, для выступления в ходе упомянутой «разминки» в начале заседания, а также по обсуждаемой кандидатуре, по порядку ведения заседания, для предложения, справки, ин ормации, заявления, обращения — до трех минут, для выступления по мотивам голосования, вопроса к док ладчику и содокладчику (содокладчикам) — до одной минуты.

Однако 10 евраля 2016 г. было определено, что Регламентом мо жет устанавливаться иная продолжительность выступлений на заседа нии Совета Федерации.

По предложению председательствующего, принимаемому боль шинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации, устанавливаются общее время об суждения вопроса повестки дня, общее время для вопросов и ответов, а также может быть продлено время для выступления.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушившего это правило председательствующий лишает слова без предупреждения.

Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреб лять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие нацио нальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную

ин ормацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо ад рес. В случае нарушения этих правил выступающий может быть ли шен слова без предупреждения.

25 декабря 2015 г. ст. 53 Регламента была дополнена положением о том, что член омитета Совета Федерации по Регламенту и организа ции парламентской деятельности

может поставить вопрос о злоупот реблении выступающим правом участвовать в обсуждении вопросов повестки дня заседания Совета Федерации, после чего председательствующий вправе предупредить об этом выступающего. И далее: каж дый член Совета Федерации может поставить вопрос о повторном злоупотреблении выступающим правом участвовать в обсуждении во просов повестки дня заседания Совета Федерации. В этом случае председательствующий ставит данный вопрос на голосование. Если повторное злоупотребление правом участвовать в обсуждении вопро сов повестки дня заседания Совета Федерации подтверждено реше нием палаты,

принимаемым большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, выступающий лишается права участвовать в обсуждении вопросов повестки дня в течение всего заседания (ч. З1 ст. 53).

Переуступка права на выступление в пользу другого лица допуска ется, но только с согласия председательствующего на заседании (ч. 4 ст. 53 Регламента в ред. от 29 октября 2014 г., до этого — палаты в це лом).

Переуступка права на выступление в пользу другого лица допуска ется только с согласия Совета Федерации (ст. 53 Регламента).

Право внеочередного выступления на заседании Совета Федера ции предоставляется Президенту РФ, Председателю Правительст ва РФ, Председателю Совета Федерации, Председателю осударст венной Думы, членам Правительства, Председателю Счетной пала ты РФ, Председателю онституционного Суда РФ, Председателю Верховного Суда РФ, енеральному прокурору РФ, полномочному представителю Президента в Совете Федерации, полномочному представителю Правительства в Совете Федерации.

В конце каждого заседания палаты выделяется не более 15 минут для оглашения предложений, заявлений, обращений, ин ормирова ния, дачи справок. На каждое выступление выделяется не более трех минут.

олосование на асе ании. Решения Совета Федерации принима ются открыты или та ны голосование .

Открытое голосование осуществляется с использованием элек тронной системы, если Совет Федерации не примет иного решения. Тайное голосование проводится палатой как с использованием элек тронной системы, так и бюллетенями (ст. 64 Регламента).

Ранее Рег ламент (ст. 65) допускал поименное голосование как для открытого, так и тайного вариантов, однако с 8 июля 2015 г. эта статья утратила силу.

Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации соз дает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является ра бочим органом заседания Совета Федерации.

На заседании Совета Федерации возможны такие виды голосова ния: количественное, рейтинговое, альтернативное. Коли ественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и объявление результатов голо сования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Ре тинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований, в которых мо жет принять участие каждый член Совета Федерации по каждому из вариантов вопросов. При этом объявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по

каждому голосованию производится только после проведения голосования по всем вариан там вопросов. Альтернативное голосование представляет собой голо сование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голо сование. Подсчет голосов и объявление результатов голосования в аб солютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.

Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосо вание. При голосовании по одному вопросу член Совета Федерации имеет один голос. Член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия решения. Дополнением от 16 апреля 2014 г. в ст. 62 Регла мента определено, что член Совета Федерации, отсутствующий на заседании Совета Федерации по уважительной причине, может в за явлении на имя Председателя Совета Федерации выразить свою по зицию по любому вопросу повестки дня, которая отражается в стено грамме заседания Совета Федерации.

ринятие ре ени . Решение Совета Федерации считается приня тым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Кон ституцией РФ и Регламентом палаты. Напомним, что по Конститу ции требуются: для принятия федерального конституционного закона минимально три четверти голосов членов Совета Федерации, для от решения Президента РФ от должности, для преодоления вето Прези дента на федеральный закон — две трети голосов, для одобрения предложений о пересмотре Конституции РФ — три пятых голосов. По процедурным вопросам решение принимается большинством го лосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Со вета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Регламентом палаты (в Регламенте содержится широкий перечень процедурных вопросов: о перерыве в заседании Совета Федерации, переносе или закрытии заседания палаты; о предоставлении дополнительного вре мени для выступления; о предоставлении слова приглашенным на за седание палаты; о переносе или прекращении прений по вопросу по вестки дня заседания Совета Федерации; об общем времени обсужде ния повестки дня заседания Совета Федерации; о прекращении прений по обсуждаемому вопросу и др.).

Решения, принятые на аседания Совета Федерации, оформля ются

ста в е я Совета Федерации или вы с а з т а заседа я. По

вопросам компетенции палаты принимаются постановления, по вопросам организации внутренней деятельности палаты — постановления или выписки из протокола заседания.

В Регламенте (ст. 68) записано, что Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конститу цией и законами, а также по вопросам организации деятельности Совета Федерации. По общеполитическим и социально-

экономиче ским вопросам Совет Федерации может выступать с заявления и, об ра ения и, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

Впервом Регламенте Совета Федерации 1994 г. в связи с приняти ем постановлений палаты использовались понятия первого и второго чтений. Обсуждение проекта по процедуре двух чтений заключалось в следующем. В первом чтении Совет Федерации заслушивал доклад, содоклады по проекту и проводил его обсуждение. После рассмотре ния проекта в первом чтении Совет Федерации мог направить его на дополнительное рассмотрение в комитеты, готовившие проект поста новления, расширить их число, поручить доработку другим комите там или, не переходя ко второму чтению, принять его в целом, за ос нову или отклонить. На второе чтение проект постановления вносил ся с учетом поправок, поступивших после его рассмотрения в первом чтении.

Впринципе аналогичные процедуры сохранились. Однако последующие регламенты понятия «первое и второе чтение» не исполь зуют.

У астие в парламентском контроле, в парламентском рассле овани

Федеральное Собрание выполняет функцию парламентского контроля, об участии в реализации данной функции каждой палаты парламента, о принятии в 2013 г. Федераль ного закона «О парламентском контроле».

Здесь надо добавить, что в развитие указанного Закона Совет Фе дерации 10 июля 2013 г. включил в свой Регламент гл. 7 «Участие Со вета Федерации в осуществлении парламентского контроля». В данной главе мало чисто регламентных норм, по большей части в ней по вторены положения материального характера указанного Закона, посвященные возможностям участия Совета Федерации в осуществ лении парламентского контроля, проведению Советом Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, участию представителей палаты в работе правительственной комис сии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвы чайного характера и ликвидации их последствий. Отдельные статьи посвящаются парламентскому контролю палаты за работой предста вителей Совета Федерации, при издании нормативных правовых ак тов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами, а также решениям Совета Федерации по результатам про ведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля.

В § 1 гл. 27 настоящего учебного курса мы говорили о праве Со вета Федерации проводить совместно с Государственной Думой парламентское расследование. отя Федеральный закон «О пар ламентском расследовании Федерального Собрания Российской Фе дерации» содержит немало процедурных норм о порядке проведения парламентского расследования, Совет Федерации все же счел необхо димым включить в свой Регламент специальную главу — это гл. 7' «Порядок участия Совета Федерации

в парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», она сохранена в Регламенте после включения названной выше гл. 7 об участии палаты в парламентском контроле, хотя и там упоминается о парламентском расследовании.

Совет Федерации записал в Регламенте, что палата, осуществляя деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона о парламентском расследовании, впра ве принимать следующие решения:

а) о поддержке инициативы воз буждения парламентского расследования группы членов Совета Фе дерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации;

б) о возбуждении парламентского расследования на основании постановления Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования, а равно на основании постановления Государственной Думы о поддержке пред ложения Уполномоченного по правам человека в Российской Феде рации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина;

в) о составе пар ламентской комиссии от Совета Федерации, формируемой на пари тетных началах с Государственной Думой, и об избрании ее сопредседателя; г) об утверждении итогового доклада парламентской комис сии.

Группа членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации направляет Предсе дателю Совета Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследова нию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения. Проект письменного обращения члены Совета Федерации могут го товить совместно с Правовым управлением Аппарата Совета Федера ции.

Кандидатуры в состав парламентской комиссии от Совета Федера ции предлагаются комитетами Совета Федерации. Число членов Со вета Федерации, входящих в состав парламентской комиссии от Со вета Федерации, должно быть равным числу депутатов Государствен ной Думы, входящих в состав этой комиссии.

Вопросы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе парламентской комиссии от Совета Феде рации должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного обращения группы членов Совета Федерации либо принятия соответствующих постанов лений Государственной Думы. Решение Совета Федерации по этим вопросам считается принятым, если за него проголосовало большин ство от общего числа членов Совета Федерации.

Итоговый доклад парламентской комиссии, подготовленный по результатам парламентского расследования, направляется Председа телем Совета Федерации в комитеты Совета Федерации. Ответствен ный комитет палаты обобщает предложения комитетов Совета Феде рации и готовит проект постановления Совета Федерации по итого вому докладу.

Совет Федерации рассматривает итоговый доклад не позднее од ного месяца со дня его поступления. Рассмотрение начинается с док лада ответственного комитета палаты. Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от обще го числа членов Совета Федерации.

равител ственны ас». Обе палаты российского парламента с самого начала своей деятельности полагали, что приглашение на за седание членов Правительства и их ответы на вопросы членов палаты являются естественной частью парламентской практики и пар ламентского контроля. Однако отдельные члены Правительства по просту игнорировали приглашения палат.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Россий ской Федерации» предусмотрел (ст. 38) обязанность членов Прави тельства по приглашению палат присутствовать на их заседаниях и отвечать на поставленные вопросы в порядке, определенном Регла ментами палат.

В соответствии с этим палаты внесли необходимые дополнения в свои регламенты. Совет Федерации, помимо ряда норм, содержащих ся в различных главах Регламента, включил в него специальную главу «Порядок подготовки и проведения “правительственного часа” на за седании Совета Федерации».

Согласно ст. 77 Регламента Совет Федерации вправе пригласить на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Федера ции довольно широкий круг лиц: Председателя Правительства РФ, членов Правительства, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального банка РФ, Председателя ЦИК РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государ ственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, руководителей государственных внебюджетных фондов (далее — должностные лица). 6 июля 2007 г. в Регламент внесено дополнение: Председатель Правительства РФ приглашается на заседание палаты не реже одного раза в год.

Инициатива приглашения исходит от членов Совета Федерации и его комитетов. Решение о приглашении должностных лиц на заседа ние палаты для ответов на вопросы членов Совета Федерации прини мается большинством голосов от общего числа членов Совета Феде рации. Приглашение Совета Федерации направляется должностным лицам не позднее чем за пять дней до проведения заседания палаты, на которое они приглашены. Председатель Совета Федерации опре деляет комитет

палаты, ответственный за подготовку «правительст венного часа» и необходимых для этого документов. Дополнением от

18 июня 2008 г. в Регламенте определено, что на «правительственный час» приглашается аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий на правление ее деятельности, соответствующее теме «правительствен ного часа». Надо полагать, что при необходимости он может дать предметную информацию и оценку по материальным и финансовым аспектам сообщения на «правительственном часе».

Председатель Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до нача ла заседания палаты согласует с приглашенным должностным лицом вопрос о его прибытии и перечень материалов, необходимых для представления членам Совета Федерации по заданным вопросам. Ес ли приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание

Совета Федерации в назначенное время, то по согласованию с Пред седателем Совета Федерации оно может прибыть в иное время либо направить на заседание палаты своего заместителя.

«Правительственный час» проводится в первый день очередного заседания Совета Федерации. Его продолжительность не может пре вышать одного часа. Приглашенному должностному лицу предостав ляется до 15 минут для выступления по существу заданных ему пись менных вопросов. Время для ответов на устные вопросы членов Со вета Федерации устанавливается по решению палаты, принимаемому большинством голосов членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов палаты.

Инициатору приглашения должностного лица, представителю от ветственного комитета, а также приглашенному аудитору Счетной палаты РФ предоставляется возможность выступить по существу за данного вопроса (до пяти минут). Дополнительные вопросы каждому из приглашенных должностных лиц в пределах оставшегося времени члены Совета Федерации задают в порядке, установленном Регламен том палаты. Прения по ответам приглашенных должностных лиц на устные вопросы членов Совета Федерации не открываются.

После выступления приглашенного должностного лица, выступ лений, вопросов членов Совета Федерации и ответов на них прово дится обсуждение подготовленного ответственным комитетом проек та и принимается решение Совета Федерации по вопросам, рассмот ренным в рамках «правительственного часа».

Если приглашенное должностное лицо не смогло прибыть на засе дание Совета Федерации и члены Совета Федерации не удовлетворе ны ответом его заместителя, то

по решению палаты это должностное лицо может быть приглашено на другое заседание Совета Федерации.

По вопросам, рассмотренным в рамках «правительственного ча са», Совет Федерации может принять следующие решения: об обра щении к Президенту; об обращении к Правительству; о поручении Счетной палате; о рекомендации Правительству; о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам; о подготовке парламентского запроса Совета Федерации; о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению. По результатам рас смотрения вопросов в рамках «правительственного часа» палата мо жет дать поручение комитету Совета Федерации подготовить законо дательную инициативу Совета Федерации, проведение парламент ских слушаний, а также иные поручения в соответствии с вопросами его ведения.

запросы исходят от самой палаты и оформляются ее решением.

Парламентский запрос — это сь е е б аще е а аты а а е та по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному ли цу с предложением дать в письменной форме ответ палате в установ ленный ею срок.

В соответствии со ст. 81 Регламента Совет Федерации вправе на править парламентский запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю ЦИК РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референ дума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям федераль ных органов государственной власти, органов государственной вла сти субъектов РФ, органов местного самоуправления, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фон да обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. С учетом соответствующего профиля работы должны соблюдаться требования о недопустимости вмешательства в оперативно-розыскную, уголов но-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность.

Предложение о парламентском запросе Совета Федерации может вноситься на рассмотрение палаты Председателем Совета Федера ции, первым заместителем Председателя Совета Федерации, замести телем Председателя Совета Федерации, комитетом Совета Федерации по вопросам его ведения, двумя членами Совета Федерации, пред ставляющими один субъект РФ, или группой членов Совета Федера ции численностью не менее пяти человек.

Совет Федерации принимает постановление о парламентском за просе большинством голосов от общего числа членов палаты. На за прос дается устный либо письменный

ответ. Устный ответ на пар ламентский запрос должностное лицо дает на ближайшем заседании Совета Федерации или в установленный палатой срок. Письменный ответ должностное лицо направляет в Совет Федерации не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса, если иной срок не установлен Советом Федерации. Письменный ответ ог лашается председательствующим на заседании Совета Федерации.

Копии письменного ответа направляются всем членам Совета Феде рации в течение пяти дней после его получения.

В случае направления парламентского запроса нескольким долж ностным лицам Председатель Совета Федерации направляет их пись менные ответы инициатору парламентского запроса для подготовки обобщенной информации, которая доводится до сведения членов Со вета Федерации.

Дополнением Регламента от 6 октября 2006 г. Совет Федерации усилил свои позиции и определил, что он может принять решение о повторном направлении парламентского запроса, в случае если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным.

Соответствующая глава о за слушивании указанных вопросов включена в Регламент палаты

1 марта 2017 г. В главе не так уж много процедурных правил, коснем ся их обзорно, поскольку они затрагивались при освещении полно мочий Совета Федерации.

Напомним, что в соответствии с Федеральным законом о прокура туре РФ названный доклад представляет палате лично Генеральный прокурор РФ; согласно Федеральному конституционному закону об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации дан ное лицо направляет в Совет Федерации доклад о своей деятельности и может представлять его лично на заседании палаты; по Федерально му закону о Счетной палате РФ Председатель Счетной палаты РФ со вместно с заместителем Председателя Счетной палаты представляет Совету Федерации отчеты о работе Счетной палаты.

Регламент Совета Федерации гласит, что Председатель палаты и Совет палаты согласуют с указанными должностными лицами даты проведения заседания по данным вопросам, длительность выступле ний. Общие процедурные правила таковы, что после выступления должностного лица, ответов на вопросы членов Совета