Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

7)объявление амнистии;

тов поступает в письменном виде, с подписями депутатов. Иначе говоря, Дума не устраивает дискуссии

9)Принятие Государственной Думой федеральных законов.

составляют предмет законодательного регулирования.

8. Организация работы Совета Федерации. Председатель Совета Федерации и заместители Председателя. Совет палаты. евозмо ность создания фракций в Совете Федерации. омитеты и комиссии Совета Федерации. Заседания палаты. Голосование и принятие ре ений. иды голосований, применяемые в палате. Правительственный час. Парламентский запрос. Парламентские слу ания. Обеспечение деятельности Совета Федерации, аппарат палаты.

6. Порядок работы овета Федерации

Общие требования. В разделе втором «Заключительные и переход ные положения»

Конституции РФ сказано, что Совет Федерации со бирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания (п. 8).

Как уже отмечалось, в настоящее время Совет Федерации является бесс де ствующ га , состав которого обновляется (ротируется). По мере

избрания или назначения новых членов Совета Фе дерации в субъектах РФ эти лица становятся членами Совета Федера ции на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав Совета Федерации. у Совета Федерации есть е ед ые в е е ед ые заседа я. Конституцией РФ не предусмотрено право палаты прекратить свои полномочия в полном составе.

Заседания Совета Федерации проводятся в его резиденции, кото рая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка (ст. 35 Рег ламента). По его решению место проведения заседаний может быть изменено. Так, 28 января 1998

г. состоялось выездное заседание Сове та Федерации в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце. 10 июля 2013 г. палата также заседала в этом дворце.

Регламент палаты (ст. 95) предусматривает такое мероприятие, как Дни Совета Федерации в субъектах РФ; в это время может состо яться и выездное заседание

палаты. Порядок их проведения устанав ливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Сове том палаты и законодательным (представительным) и исполнитель ным органами государственной власти субъекта РФ. Кстати, Регламент предусматривает, что в Совете Федерации могут проводиться Дни субъекта РФ, целью которых является представление субъекта РФ в Совете Федерации. Порядок проведения Дней субъекта РФ устанавливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Советом палаты и органами государственной власти субъекта РФ. При открытии Дней субъекта РФ на заседании Совета Феде рации проводится «час субъекта Российской Федерации», на котором могут выступить руководители законодательного (представительно го) и (или) исполнительного органов государственной власти субъек та РФ.

Совет Федерации один раз в год заседает вне своей основной рези денции при проведении совместных заседаний с Государственной Думой для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100 Консти туции РФ). Обычно это происходит в Кремле; к тому же залы заседаний и Совета Федерации, и Государственной Думы не приспособле ны для проведения совместных заседаний и не могут вместить пар ламентариев обеих палат (по Конституции возможны совместные заседания палат также для заслушивания посланий Конституционно го Суда РФ и выступлений глав иностранных государств, но эти ме роприятия пока не проводились).

В зале заседаний Совета Федерации помешаются Государствен ный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.

Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний Со вета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указа нием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, который он представляет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя в зале заседаний отводятся специальные места, оборудованные средствами для веде ния заседания палаты. В зале заседаний отводятся места для Прези дента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государствен ной Думы, членов Правительства, председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председателя, заместителя Председа теля, аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам че ловека в Российской Федерации, Генерального прокурора РФ, Пред седателя ЦИК РФ, Уполномоченного по правам ребенка при Прези денте РФ, полномочных представителей Президента и Правительства в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации I созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной ос нове и освещаются СМИ. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания,

если предложение об этом внесе но Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председа тельствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.

Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, приняв ших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государствен ную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Фе дерации.

После создания Общественной палаты РФ постановлением Сове та Федерации от 24 марта 2006 г. в его Регламенте было определено, что на заседании Совета Федерации вправе присутствовать члены Об щественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной па латы, при соблюдении требований, предусмотренных законодатель ством РФ о государственной тайне.

По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашают ся представители государственных органов, органов местного само управления, общественных объединений, научных учреждений, неза висимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом

Глава 28. Внутренняя структура и организация работы палат 541

Федерации вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации. Другие лица, не являющиеся членами Совета Федерации, могут присутствовать на заседаниях палаты только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью Руководителя Аппарата Со вета Федерации.

ерио и ност асе ани . Совет Федерации собирается, как пра вило, на весеннюю сессию — с 25 января по 15 июля; на осеннюю сессию — с 16 сентября по 31 декабря.

Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, ве дется работа членов Совета Федерации в субъектах РФ.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания состоит из утреннего и вечерне го заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с пере рывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов. По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено.

—о принятых Государственной Думой федеральных законах, под лежащих обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соот ветствии со ст. 106 Конституции РФ;

—о повторном рассмотрении в соответствии с ч. 3 ст. 107 Консти туции РФ федеральных законов, отклоненных Президентом РФ и одобренных Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции;

—о результатах рассмотрения законов РФ о поправках к Консти туции РФ законодательными (представительными) органами госу дарственной власти субъектов РФ;

—об ответах членов Правительства РФ и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации («правительственный час»).

Обязательному включению в проект повестки дня очередного за седания Совета Федерации подлежат вопросы:

—о предложениях о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конститу ции РФ;

—о принятых Государственной Думой федеральных законах, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, если не истек установленный Конституцией РФ 14-дневный срок;

—о направлении обращений в Конституционный Суд РФ; —о законодательной инициативе Совета Федерации;

—о поручениях Счетной палате РФ;

—о приглашении членов Правительства РФ и иных должностных лип на заседание палаты для ответов на вопросы членов Совета Феде рации;

—о внесении в Регламент Совета Федерации изменений и допол нений, относящихся к порядку рассмотрения вопросов, отнесенных к его ведению;

—об образовании комитетов, временных комиссий Совета Феде рации и об изменении их составов;

—подготовленные в соответствии с поручениями палаты;

—подготовленные в соответствии с поручениями Совета Федера ции, Совета палаты;

—включенные в повестку дня предшествующего заседания Совета Федерации, рассмотрение которых не было начато или завершено на предшествующем заседании;

—иные вопросы, предусмотренные Регламентом палаты.

В проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации могут быть включены и другие вопросы организации внутренней дея тельности палаты, а также вопросы, предлагаемые к рассмотрению по инициативе членов Совета Федерации.

Новшеством Регламента палаты (постановление от 21 октября 2015 г.) стало включение в него ст. 421 «Время эксперта». Суть нормы состоит в том, что Совет Федерации «вправе пригласить на заседание палаты для выступления по актуальным вопросам известных государ ственных, политических, общественных деятелей, деятелей науки, культуры, искусства (“время эксперта”). Длительность выступления не должна превышать 30 минут». Кандидатуры выступающих и темы их выступлений предлагаются Председателю Совета Федерации орга нами Совета Федерации и рассматриваются Советом палаты.

оря ок асе ания. Заседание Совета Федерации начинается с по именной регистрации членов Совета Федерации. Регистрация членов Совета Федерации, присутствующих на заседании палаты, проводит ся перед началом каждого утреннего и вечернего заседания, а также перед началом закрытого заседания палаты. Перед голосованием по решению Совета Федерации может быть проведена дополнительная регистрация. Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Члены Совета Федерации своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты актов Совета Федерации и другие материалы по вопросам, включаемым в повестку дня, пре доставляются членам Совета Федерации не позднее чем за 24 часа до начала заседания, а по вопросам утверждения указа Президента РФ о введении военного положения или чрезвычайного положения, воз можности использования Вооруженных Сил РФ за пределами терри тории Федерации

— до начала заседания Совета Федерации.

Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, кото рым может быть Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя, один из заместителей Председателя или старейший по возрасту член Совета Федерации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Задачи председательствующего традиционны: он ведет заседание палаты, предоставляет слово для выступ ления, вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении по ложений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова, проводит голосование, обеспечивает порядок в зале заседаний Совета Федерации, может удалить из зала заседаний приглашенных лиц, мешающих работе Совета, и т. д.

В Регламенте подчеркнуто (ст. 47), что в ходе заседания Совета Федерации председательствующий не вправе высказывать собствен ное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Если председа тельствующий посчитал необходимым принять участие