Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

ГАРАНТИИ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

ИМЕЮТ право и обязаны регулярно выезжать соответственно в свои округа или на территории, встречаться там с населением, с местными руководителями и общественностью, вести прием граждан и т. д. Закон о статусе члена Совета Федерации и депу тата Государственной Думы содержит в этом отношении ряд гарантий для парламентариев. Применительно к депутатам Государственной Думы ст. 8 Закона, именуемая «Взаимоотношения депутатов Государ ственной Думы с избирателями», дополнена 7 июня 2017 г. нормами, которые касаются порядка осуществления соответствующих прав депутатов. В ч. 6 ст. 8 определено, что встречи депутата Государствен ной Думы с избирателями проводятся в помещениях, специально от веденных местах, а также на внутридворовых территориях при усло вии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функциони рования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи. Уведомление органов исполнительной вла сти субъекта РФ или органов местного самоуправления о таких встре чах не требуется. При этом депутат Государственной Думы вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и време ни их проведения.

Однако дальнейшие положения, включенные в ст. 8, можно оце нить критически.

• Согласно ч. 7 органы исполнительной власти субъ екта РФ (органы местного самоуправления) определяют специально отведенные еста для проведения встреч депутатов Государственной Думы с избирателями, а также определяют пере ень по е ени , пре доставляемых органами исполнительной власти субъекта РФ (органа

ми местного самоуправления) для проведения встреч депутатов Госу дарственной Думы с избирателями, и порядок их предоставления. Ду мается, эти правила явно ставят депутатов в зависимое положение, хотя далее в ч. 8 и сказано, что воспрепятствование организации или проведению в соответствии с настоящим Федеральным законом встреч депутатов Государственной Думы с избирателями влечет за со бой административную ответственность в соответствии с законода тельством РФ.

Нельзя не обратить внимание и на то, что по ч. 9 той же статьи встречи депутата Государственной Думы с избирателями в фор е пуб ли ного ероприятия проводятся в соответствии с законодательст вом РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Напомним, что по законодательству провести публичное мероприятие можно лишь при заблаговременном его согласовании с региональными и муниципальными органами власти, и совсем нель зя исключать их усмотрение, если они увидят в такой встрече депута та с избирателями что-то для себя нежелательное.

Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государствен ной Думы

закрепляет так называемый парламентский иммунитет, т. е. неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государ ственной Думы. Они обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

Согласно ст. 19 названного Закона член Со вета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соот ветствующей палаты не могут быть:

а) привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задер жания на месте преступления) или допросу;

в) подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено феде ральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата осудар ственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и слу жебные помещения, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их пе реписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государст венной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правона рушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением ими своих полномочий, Генеральный прокурор в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении члена Совета Федерации, депу тата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или про изводства по делу об административном правонарушении, предусмат ривающем административную ответственность, налагаемую в судеб ном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответ ствующей палаты Федерального Собрания РФ.

•Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственно сти за высказывание мнения или выражение позиции при голосова нии в соответствующей палате Федерального Собрания и другие дей ствия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федера ции, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые пре дусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало про изводства по делу об административном правонарушении, преду сматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновен ности.

Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновен ности является обстоятельством, исключающим производство по уго ловному делу или производство по делу об административном право нарушении, предусматривающем административную ответствен ность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем адми нистративную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трех дневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Соб рания.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий.

3.а ь ые га а т

Общие правила, касающиеся социальных гарантий членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, включены в ст. 2 За кона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: «По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя пала ты —

к Председателю Правительства Российской Федерации, Замес тителю Председателя Правительства Российской Федерации соот ветственно».

К с а ь ы га а т я относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, преду смотренные данным Федеральным законом;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной го сударственной службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Феде рации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай забо левания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полно мочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депу тата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в г. Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Эти общие правила детализируются в других статьях названного Закона. В частности, установлено, что член Совета Федерации, депу тат осударственной Думы подлежат бязате ь у г суда стве у ст ах ва ю за счет средств

едерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата осударственной Думы в случае: гибели (смерти) вследствие телесных повреждений

или иного причи нения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

В случае причинения члену Совета Федерации, депутату Государ ственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им

ежемесячно выплачивается компенса ция в размере разницы между ежемесячным денежным вознагражде нием депутата Государственной Думы на

день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государ ственному страхованию.

В случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государствен ной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Соб рания Российской Федерации».

У члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы есть широкие

га а т т уд вых ав.

они состоят в сле дующем: срок полномочий парламентария засчитывается в стаж фе деральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их посту пления на работу или на службу в течение шести месяцев после пре кращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государст венной Думы. Если до начала полномочий они работали по трудово му договору, после прекращения полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Пришедшим с военной службы или со службы в правоохранительных органах предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо иному месту службы.

Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государствен ной Думы, уволенным в связи с переездом парламентария для осуще ствления своих полномочий в палате, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надба вок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государствен ной Думы содержит специальные правила о авах де утата Г су да стве Ду ы в с у ае ее с ус а (ст. 26).

•право на по лучение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день пре кращения депутатских полномочий.

•Депутату и проживающим совместно с ним членам его семьи обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до 10 тонн) к постоянному месту жительства депутата.

•Депутату, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для на значения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия на значается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста.

•При этом он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, с тем чтобы по лучать сумму, составляющую определенный процент от его вознаграж дения парламентария.

Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Феде рации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимае мой в Думе должности, за исключением Председателя Думы, устанав ливается одинаковое еже еся е де еж е в з аг ажде е в

размере ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат для феде рального министра.

Председателю Совета Федерации и Председате лю Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Пра вительства РФ.

Кроме того, парламентарию ежемесячно возмещаются дополни тельные расходы, связанные с осуществлением своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Депутату Государственной Думы, члену Совета Федерации пре доставляется

ежег д ы а вае ы т ус д ж те ь стью 42 а е да ых д я. Им предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для фе дерального министра.

Согласно ст. 29 Закона гражданин РФ, не менее пяти лет испол нявший полномочия члена Совета Федерации, депутата Государст венной Думы (за исключением тех, кто

(инвалидности) с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации и (или) депутата Государственной Думы от 5 до 10 лет — 55%, 10 лет и более — 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии гражданину, являвшему ся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, при останавливается при замещении им государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должно сти, замещаемой на постоянной основе, должности государственной службы РФ или должности муниципальной службы. После освобож дения указанного лица от соответствующей должности выплата ему ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь.

У депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации есть также

жилищные и коммуникационные гарантии.

члену Совета Федерации, депутату Государст венной Думы, не имеющим в г. Москве жилой площади, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предос тавляется служебное жилое помещение. Сначала записали «квартира с мебелью и телефоном», но потом все же предпочли обтекаемую формулировку «укомплектованное всем необходимым для прожива ния служебное жилое помещение» — в порядке и на условиях, преду смотренных жилищным законодательством. А установление перечня «необходимых для проживания предметов» поручается органу соот ветствующей палаты по согласованию с федеральным органом испол нительной власти, который осуществляет социальнобытовое обслу живанием парламентариев (ред. от 3 июля 2016 г.). До предоставления такого служебного жилого помещения парламентарию предоставля ется отдельный номер в гостинице.

Прекратившие исполнение полномочий член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение не позднее одного месяца со дня пре кращения полномочий. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установлен ном жилищным законодательством.

Оплата предоставленного парламентарию жилья производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Фе дерации, Государственной Думы. Оплату коммунальных услуг член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют за счет собственных средств.

Коммуникационные гарантии — возможности парламентария

пользоваться средствами связи, транспорта и гостиницами. Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государ ственной Думы говорит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на территории РФ обязаны предоставлять членам Совета Федерации, депутатам

осударственно умы в свя и с осуществлением ими свои полномочи все виды свя и, которыми указанные органы и организации располагают.

•право внеочередного получения услуг связи. Все виды почто вых и телеграфных отправлений члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полно мочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы на терри тории РФ имеют право на внеочередное получение проездных до кументов на воздушный,

железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим воз мещением их стоимости соответствующим организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Фе дерации, Государственной Думы.

По предъявлении удостоверения члена Совета Федерации, депута та Государственной Думы агентства гражданской авиации или аэро порты, билетные кассы (как суточной, так и предварительной прода жи) железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (пор тов), речных вокзалов и пристаней обязаны вне очереди предоставить

члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы бесплат ный билет на одно место в самолете или вертолете, спальном или ку пейном вагоне поезда, в каюте первого или второго класса судов всех категорий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов с последую щим возмещением соответствующим организациям стоимости ока занных услуг за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирова ние Совета Федерации, Государственной Думы.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для по ездок в связи с осуществлением ими своих полномочий по террито рии РФ служебный автотранспорт предоставляется по вызову члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы органами госу дарственной власти субъектов РФ, а для поездок по г. Москве и Московской области — соответствующими федеральными органами госу дарственной власти.

Член Совета Федерации, депутат Государствен ной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий могут пользоваться также личным автотранспортом.

Расходы органов госу дарственной власти, связанные с предоставлением члену Совета Фе дерации, депутату Государственной Думы автотранспорта, а также расходы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанные с использованием личного автотранспорта для осуществ ления ими своих полномочий, возмещаются соответственно органам государственной власти, члену Совета Федерации,

депутату Государ ственной Думы в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функ ционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке и размере, устанавливаемых соответствующей палатой Федерального Собрания РФ.

У парламентариев есть право на внеочередное поселение в гости нице.

Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять члену Совета Федера ции, депутату Государственной Думы отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее члена Совета Федерации, депутата Государст венной Думы.

В соответствии со ст. 37 акона о статусе члена Совета Федерации и депутата осударственно умы член Совета

Федерации вправе иметь помощников по работе в Совете Федерации и по работе в субъ екте РФ. Депутат осударственной

Думы вправе иметь помощников по работе в осударственной Думе и по работе на территории, опре деленной депутату осударственной Думы его ракцией. Член Совета Федерации, депутат осударственной Думы могут иметь помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору; из них по работе соответственно в Совете Федерации, осударственной Думе — не более двух.

осу ествления и и своих пол но о и ;

с избирателя и;

•ведет делопроизвод ство;

• выполняет иные пору ения лена овета Федерации, депутата осударственно у ы, предус отренные сро ны служебны кон тракто

или сро ны трудовы договоро .

Помощник парламентария является едеральным государственным гражданским служащим.

Помощники члена Совета Федерации, депутата осударственной Думы, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.

Член Совета Федерации, депутат осударственной Думы вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных

началах, по работе соответственно в Совете Федерации, осударственной Думе, а также по работе в субъекте РФ (для членов Совета Федерации), на территории, определяемой для депутатов осударственной Думы.

Помощником члена Совета Федерации, депутата осударственной Думы может быть только гражданин РФ. Помощнику выдается удо стоверение. В удостоверении, выдаваемом помощнику депутата осударственной Думы, указывается, что он является помощником депу тата осударственной Думы по работе в осударственной Думе или по работе на соответствующей территории (с указанием наименования (наименований) субъекта (субъектов) РФ). В удостоверение помощ ника, работающего на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах.

Помощникам члена Совета Федерации по работе в Совете Феде рации, помощникам депутата осударственной Думы по работе в о сударственной Думе предоставляется одно оборудованное рабочее место в помещении, предоставленном члену Совета Федерации, де путату осударственной Думы соответственно в здании Совета Феде рации или в здании осударственной Думы.

Постоянным рабочим местом помощников члена Совета Федерации по работе в субъек те РФ, помощников депутата осударственной Думы по работе на со ответствующей территории является надлежаще оборудованное по мещение,

предоставляемое соответствующим законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в здании законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ли бо с согласия члена Совета Федерации, депутата осударственной Ду мы — органом местного самоуправления в здании органа местного самоуправления.