Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

2)с момента выдвижения обвинения против Президента РФ по процедуре импичмента до принятия решения Советом Федерации (иное в этой ситуации может быть оценено как месть, расправа с парламентом);

3)в период действия на территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения (в этой ситуации выборы могут стать причиной политической дестабилизации);

4)в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (в противном случае страна может остаться и без Президента, и без парламента, что создает ситуацию угрозы безвластия, национальной безопасности).

В случае роспуска ГД продолжает осуществлять конституционные полномочия, касающиеся принятия федеральных законов, постановлений палат до дня назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва.

4. Основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. ыполнение полномочий парламентария на профессиональной постоянной основе. Законодательство о статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Гарантии статуса. Проблемы неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

§ 1. Основы конституционно-правового статуса парламентария

В общих чертах статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в регламентах палат.

Законодательство:

Специальным актом является Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Этот Закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата осударственной Думы, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

(ст. 1) членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ,

уполномоченный в соответствии с ФЗ о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномо чия, предусмотренные Конституцией РФ и этим Федеральным зако ном.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государствен ной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом.

Закон называет члена Совета Федерации представителем от субъекта РФ, а депутата Государственной Думы — представителем народа.

В статусе члена Совета Федерации сочетаются общегосударственные интересы с интересами субъекта РФ, более того, первые имеют (должны иметь) приоритетный характер.

Кроме того, в свою очередь, характеристика члена Совета Федерации как представителя субъекта РФ должна превалировать над его восприятием как представителя органа субъекта РФ.

Обратим внимание на следующее: при установлении поправки к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. о вхождения в Совет Федерации назначаемых Президентом РФ представителей Российской Федерации (не более 10% от общей численности палаты) в приведенную вы ше ст. 1 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы не были внесены изменения, и член Совета Федера ции попрежнему считается представителем от субъекта РФ. Однако нельзя исключать в дальнейшем корректировки данного положения.

Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са моуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депу тату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ и Федеральным зако ном об их статусе.

рок полно о и лена овета Федерации равен сроку полномочий законодательного органа власти и главы субъекта РФ, которые избрали или назначили данного члена Совета Федерации.

законодательное ре гулирование отражает постоянные попытки как субъектов РФ, так и Совета Федерации усилить свое влияние на членов палаты. Косну лось это и норм о сроке полномочий парламентариев. Напомним, что в изначальной редакции ч. 1 ст. 9

Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» говорилось, что полномочия чле на Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) нового члена Совета Феде рации. В 2004 г. были усилены позиции Совета Федерации и установ лено, что полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении этих полно мочий. Однако в 2009 г. восстановлен прежний порядок. Он оставлен и в Федеральном законе 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Совета Федерации, депутату Государственной Думы и проводит пред варительный прием; готовит аналитические, информационные, спра вочные и другие материалы, необходимые члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих пол номочий; получает по поручению члена Совета

Федерации, депутата Государственной Думы в органах государственной власти, избира тельных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного са моуправления, организациях, общественных объединениях докумен ты, в том числе получает вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые члену Со вета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий; организует встречи члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы с избирателями; ведет делопроизвод ство; выполняет иные поручения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные срочным служебным кон трактом или срочным трудовым договором.

де утата Г суда стве Ду ы начинается со дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала ра боты Думы нового созыва.

Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государствен ной Думы называет ряд ситуаций, одинаковых для членов Совета Фе дерации и депутатов Государственной Думы, когда их

полномочия прекращаются досрочно.

Согласно ст. 4 названного Закона полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

—письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Го сударственной Думы о сложении своих полномочий;

—избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного ор гана государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления члена Совета Федерации, депу тата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;

—участия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном п. «г» ч. 2 ст. 6 указанного Закона (данный пункт запрещает парламен тариям участвовать в деятельности по управлению хозяйственным об ществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пре бывание в которых невозможно без специального личного волеизъяв ления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего ор гана управления хозяйственного общества); осуществления

ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (одна ко она не должна финансироваться из иностранных источников);

—вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюда тельных советов, иных органов иностранных некоммерческих непра вительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено междуна родным договором РФ или законодательством РФ;

—открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных де нежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования ино странными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолет ними детьми;

—установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами: в отношении члена Совета Федерации — на момент рассмотрения за конодательным органом субъекта РФ его кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации или соответствующей кан дидатуры на должность главы субъекта РФ либо в период со дня ре гистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на выборах главы субъекта РФ и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представ ленных им кандидатур полномочиями члена Совета Федерации, в от ношении депутата Государственной Думы — в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государ ственной Думы;

—утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

—вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

—вступления в законную силу решения суда об ограничении дее способности члена Совета Федерации, депутата Государственной Ду мы либо о признании их недееспособными;

—признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

—смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Помимо перечисленных факторов, полномочия депутата Государ ственной Думы

прекращаются досрочно в связи с роспуском Госу дарственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трех кратный отказ палаты принять кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президентом) и ст. 117 (дважды выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ.

Полномочия депутата прекращаются досрочно и в случае выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а так же несоблюдения требований о декларировании доходов, имущества и счетов, в том числе за границей.

в ст. 4 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Го сударственной Думы был включен п. З1, согласно которому полномо чия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досроч но решением палаты по инициативе фракции, в которой он состоит, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных настоящим Законом.

При досрочном роспуске Думы Президентом полномочия депута тов по принятию Думой законов, а также по осуществлению иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия реше ний на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выборов Думы. Таким образом, при роспуске получается, что в инди видуальном качестве, а также в составе фракций, комитетов и комис сий депутаты могут продолжать работу.

Напомним, в Конституции РФ установлено (ч. 3 ст. 97), что депу таты Государственной Думы работают на профессиональной посто янной основе. Что касается членов Совета Федерации, как говори лось ранее, С принятием в 2000 г. Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации все члены палаты работают на профессиональной постоянной основе.

как депутаты Государственной Думы, так и члены Совета Федерации

находятся постоянно в г. Москве

получают вознаграждение за свою работу, равное вознаграждению федерально го министра.

ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Мы уже упоминали о том, что федеральные законы о статусе члена Совета

Федерации и депутата Государственной Думы, об основных гарантиях избирательных прав содержат ряд условий и ограничений в связи с осуществлением парламентариями своих полномочий.

в интересах борьбы с коррупцией особенно усиливаются имущественно-финансовые ограничения,

•запреты на ведение предпринимательской деятельности,

•сокрытие доходов, собственности,

•счетов в банках, в том числе за границей, в этой части полагается сообщать сведения не только о себе, но и о супругах и несовершеннолетних детях.

депутаты Государственной Думы и члены Совета Фе дерации не вправе:

•получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.

•Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и переда ются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Ду мы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательст вом РФ. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприя тием, служебной командировкой и другим официальным мероприя тием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативны ми правовыми актами РФ.

•Парламентарии также не могут выезжать в связи с осуществлени ем соответствующих полномочий за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством или международными договорами РФ или договоренностями на вза имной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными органи зациями.

•депутаты Думы и члены Совета Федерации не вправе исполь зовать в целях, не

связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности.

•Они не могут разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведе ния, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информа ции ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полно мочий.

УДОСТОВЕРЕНИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЯ

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения,

являющиеся их основными документами, подтверж дающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки.

Удостоверение дает право беспрепятственно посещать органы государствен ной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на за седаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собст венности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, ли бо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.

§ 2. Основные полномо ия и гарантии еятел ности ленов овета е ерации и епутатов осу арственно Думы

1. Полно о ия и гарантии в связи с деятельностью в палатах и регионах

ПОЛНОМОЧИЯ ПО ЧСВ И ДГД (Регулирует закон об их статусе):

•право законодательной ини циативы, об осуществлении которого подробно говорилось в предше ствующей главе данного раздела.

•пользу ются правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой, а также комитетом, комиссией палаты, со гласительной и специальной комиссией, членами которых они явля ются.

•Парламентарий вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания РФ (т. е. без особого разре шения член Совета Федерации может приходить на заседания Думы, и, наоборот, депутат Думы вправе присутствовать на заседаниях Со вета Федерации).

•У парламентариев каждой палаты есть право инициировать пар ламентский запрос своей палаты, а также право и на свой запрос.

ГАРАНТИИ:

•предоставляется отдельное служебное помещение. (это не гарантия, конечно)

•право бес платно пользоваться правительственной и другими видами связи, вне очереди получать услуги связи. Все виды почтовых и телеграфных от правлений члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий пересылаются (пе редаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительст венных.

•пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководите лями и другими должностными лицами федеральных органов госу дарственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.

При обращении члена Совета Федерации, депутата Государствен ной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы госу дарственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов — не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.

ОГРАНИЧЕНИЯ

вмеша тельство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную дея тельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.