Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

Данная функция Федерального Собрания (точнее, его палат) в отличие от представительной и законодательной функций прямо не упоминается в Конституции

РФ.

Между она имеет принципиальное значение при характеристике правового статуса российского парламента и определении его места в системе разделения властей. Парламентский контроль за исполнительной властью представляет собой некую сводную функцию,юридическое содержание которой складывается из разнохарактерных и разнонаправленных полномочий Государственной Думы иСовета Федерации.

Следует подчеркнуть, что парламентский контроль не сводится к вмешательству в сферу деятельности исполнительной власти, а уж тем более к принятию решений за нее и подмене органов исполнительной власти. По большому счету контрольная функция парламента ограничена компетенцией органов исполнительной власти,которые действуют самостоятельно и не подчиняются законодательной власти

Законом 2008 года о поправке к Конституции были введены контрольные полномочия парламента по отношению к Правительству:

а) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе повопросам, поставленным Государственной Думой; б) Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

ФЗ «О парламентском контроле» 2013 года определяет цели парламентского контроля: а) обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных законов,федеральных законов; б) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; в) укрепление законности и правопорядка;

г) выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективностисистемы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов идолжностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях ихустранения; д) противодействие коррупции; е) изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций,

направленных насовершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения; Осуществление парламентского контроля не подменяет осуществление правосудия,

расследование преступлений, оперативно-разыскную деятельность, деятельность органов государственной власти и органовместного самоуправления,осуществляемую в пределах их компетенции.Вмешательство субъектов парламентского контроля в осуществление указанной деятельности не допускается.

Сущность контрольной функции парламента проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит

право контролировать деятельность всех структур, которым он передал властные полномочия. Вне контроля не должны находиться никакие государственные образования, в том числе и органы народного представительства. Осуществляя от имени народа высшую форму контроля (парламентский контроль), они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии.

Она выражается в отчетах правительства об исполнении бюджета, в информации по текущим вопросам, в парламентских слушаниях, депутатских запросах и т.п.

Этими, а также целым рядом других контрольных полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, ст. 102, 103), наделено и Федеральное Собрание, несмотря на то, что прямо институт парламентского контроля в Конституции не закрепляется.

Вместе с тем, в последнее время происходит как бы скрытое расширение контрольных полномочий парламента, которое закрепляется федеральными законами. Из сказанного следует, что закрепление за Федеральным Собранием контрольных полномочий становится все более нарастающей тенденцией в законодательстве последнего времени. И это не случайный фактор, а закономерная настоятельная потребность государственного строительства, которая должна быть реализована посредством законодательного закрепления реальных механизмов осуществления парламентского контроля.

содействие и оказание помощи нижестоящим представительным органам власти.

Профессор С.А. Авакьян, проведя анализ основных свойств парламентаризма (представительство, постоянная оплачиваемая работадепутатов, их определенный социальный статус, задачи и полномочия, кругдел, формы, методы и стиль работы), указывает на следующие функции парламента:

объединяет народ и представляет его интересы;

принимает законы(законодательная функция),

участвует в верховном руководстве деламигосударства;

формирует либо участвует в формировании ряда государственных органов Российской Федерации;

выполняет задачи объединения, содействия иорганизационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов,

а также выполняет функцию парламентского контроля.

При этом Б. Н. Чичерин не идеализировал народное представительство,отметив весьма существенные недостатки реализации парламентскогоконтроля, которые в своем преобладании могут привести не только к кризис угосударственной власти, но и к большим общественным потрясениям.Непрофессионализм народных представителей, их незнание «общих дел»,принятие решений «под влиянием увлечения или страсти», партийная борьба –факторы, которые препятствуют рациональному выполнению функции контроля, приводят к чрезмерной критике правительства, подрывая к немудоверие и дестабилизируя общество. Защищая свои позиции, министерствавынуждены постоянно отвлекаться от дел управления. Б. Н. Чичерин обращает внимание, что «контроль предполагает полное знакомство с делом и

высшую способность», то есть, парламент должен быть в состоянии не только указать на неэффективность политики, проводимой исполнительной властью, но и предложить собственную вариацию преодоления возникающих проблем в государственном управлении, содействовать принятию наилучшего решения.

Целями парламентского расследования являются защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина,обеспечение палатами Федерального собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, исполнительных органов государственной властисубъектов РФ, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием дляпроведения парламентского расследования и выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования,

информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких

причин и условий.

По Конституции РФ в Федеральном Собрании — парламенте России две палаты — Совет Федерации и Государственная Дума.

В Совет Федерации согласно ст. 95 Конституции РФ (в первоначальной редакции) входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Когда в Российской Федерации числилось 89 субъектов РФ, членов Совета Федерации было 178. Далее число субъектов РФ сократилось до 83, соответственно было 166 членов Совета Федерации. С принятием Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации субъектов стало 85, а членов Совета Федерации — 170. Как уже упоминалось, по новелле от 21 июля 2014 г. Президенту РФ дано право включить в Совет Федерации также представителей Российской Федерации в пределах 10 % от общей численности палаты.

Первый состав Совета Федерации в 1993 г. был избран населением субъектов РФ — по два депутата от каждого. С 1995 г. по должности членами Совета Федерации стали руководитель законодательного органа и глава исполнительной власти субъектов РФ. С 2000 г. одного члена Совета Федерации избирает законодательный орган власти субъекта РФ, другого назначает высшее должностное лицо субъекта РФ; оба члена Совета Федерации теперь работают в палате на профессиональной постоянной основе.

Появился Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Он предусмотрел, что членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти; названный Закон, как и Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, исключил для парламентария возможность занимать какие-либо другие государственные и муниципальные посты.

Далее появились дополнительные требования: Одни коснулись многих, в тч и членов Совета Федерации, — они не должны иметь гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства (дополнения от 25

июля 2006 г.).

Другие касались только членов Совета Федерации: 21 июля 2007 г. в Закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» включено требование: членом Совета Федерации должен быть человек, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта РФ, от которого он делегируется в Совет Федерации. это требование не распространяется на тех членов палаты, которые избраны (назначены) на день вступления в силу Закона, на избранных (назначенных) от новых субъектов РФ, образованных в результате их объединения, а также на лиц, у которых не менее 10 лет общая продолжительность военной и иной специальной службы.

Послание Президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. «Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации. Так называемый ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федерации прожить в ранее определенном регионе определенное количество лет, должен быть отменен. В результате в Совете Федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население».

В итоге ФЗ от 14 февраля 2009 г. в названный Закон вновь были внесены поправки. С 1 января 2011 г. ст. 1 дополнена: «Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в установленный настоящим Федеральным законом срок сложить полномочия депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования». — отмена ценза оседлости / но депутатам очень скучно жить, именно поэтому

Федеральным законом от 5 октября 2011 г. в рассматриваемый Закон вносится дополнение: кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть, наряду с местными депутатами, также и депутат Государственной Думы, избранный в составе региональной группы федерального списка на данной территории.—это опять не понравилось депутатам, поэтому и снова здравствуйте!

Внесение дополнения от 17 октября 2011 г.: кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть также член Совета Федерации. На этом регулирование не остановилось. Был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в который внесены существенные дополнения в 2013—2017 гг.

!!новеллой от 28 июня 2014 г. Предусмотрено!!: если все депутаты этого представительного органа избраны по одномандатным избирательным округам, лицо «вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (п. 5 ст. 3).

Кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от законодательного органа субъекта РФ вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов данного органа. Каждый из названных инициаторов вправе внести не более одной кандидатуры. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется его постановлением. Решение должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в правомочном составе указанного органа.

Поскольку член Совета Федерации — представитель от исполнительного органа — направляется в палату главой субъекта РФ, Закон различает процедуры в зависимости от порядка «прихода к должности» главы. [в небольшом круге субъектов он избирается на свой пост законодательным органом субъекта РФ, в большинстве субъектов РФ — избирается населением).

Согласно п. 2' ст. 2 Закона при избрании высшего должностного лица депутатами законодательного органа субъекта РФ кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ может быть депутат Государственной Думы, входивший в партийный список кандидатов на данной территории, либо депутат законодательного органа власти данного субъекта РФ, либо депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ, отвечающие требованиям относительно возраста, «ценза оседлости» и репутации. Но в дополнение к этому кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ также может быть член Совета Федерации

— представитель от законодательного или исполнительного органа власти данного субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный орган субъекта РФ кандидатов на пост главы получит поддержку не менее 10% от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ.

одна и та же кандидатура не может быть представлена разными кандидатами.

Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации представителя от исполнительного органа власти субъекта РФ должно быть принято вновь избранным главой субъекта РФ не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта РФ, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, не совместимых со статусом члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации — представителя от этого же органа субъекта РФ.

В начальной редакции первого Закона о порядке формирования Совета Федерации (2000 г.) говорилось (ч. 1 ст. 9), что полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) нового члена Совета Федерации. Закон не требовал изложения мотивов, по которым это было сделано. Совет Федерации как бы ставился перед этим фактом.

Изменениями, внесенными в названный Закон 16 декабря 2004 г., позиции члена Совета Федерации и самой палаты были усилены. Закон установил, что полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении этих полномочий, а прекращаются со дня принятия решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации. А это значит, что с принятием органом субъекта РФ решения о прекращении, в том числе и досрочном, полномочий члена Совета Федерации еще ничего не менялось. Только тогда, когда Совет Федерации принимал решение о признании полномочий представителя, он начинал функционировать в данном качестве, а полномочия прежнего представителя прекращались.

16 ноября 2004 г. в Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы были внесены поправки, согласно которым полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены по представлению Председателя Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

по своей инициативе орган субъекта РФ не должен был досрочно прекращать полномочия соответствующего лица. Правда, Закон также определил, что орган государственной власти субъекта РФ вправе не рассматривать поступившее представление Председателя Совета Федерации.

Однако новеллами от 14 февраля 2009 г. приведенные правила исключены из законодательства, т. е. начало и окончание срока полномочий члена Совета

Федерации, возможность досрочного прекращения полномочий — все это происходит по решению избравшего (назначившего) органа власти субъекта РФ.

В определенных случаях полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно решением Совета Федерации по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, если парламентарий не соблюдает требования о невозможности занятий определенных должностей, банковских счетов, гражданства и вида на жительство в зарубежных странах.

Дополнительные условия прекращения: Согласно ст. 4 названного Закона полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

—письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

—избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;

—участия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном п. «г» ч. 2 ст. 6 указанного Закона (данный пункт запрещает парламентариям участвовать в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пребывание в которых невозможно без специального личного волеизъявления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего органа управления хозяйственного общества); осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (однако она не должна финансироваться из иностранных источников);

—вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

—открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;

—установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами: в отношении члена Совета Федерации — на момент рассмотрения

законодательным органом субъекта РФ его кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации или соответствующей кандидатуры на должность главы субъекта РФ либо в период со дня регистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на выборах главы субъекта РФ и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представленных им кандидатур полномочиями члена Совета Федерации, в отношении депутата Государственной Думы

—в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы;

—утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

—вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

—вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;

—признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

—смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Помимо перечисленных факторов, полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в связи с роспуском Государственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трехкратный отказ палаты принять кандидатуру Председателя Правительства, предлагаемую Президентом) и ст. 117 (дважды выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ. Полномочия депутата прекращаются досрочно и в случае выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а также несоблюдения требований о декларировании доходов, имущества и счетов, в том числе за границей.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов: сначала 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам, 225 — по партийным спискам, затем были введены выборы только по спискам (2007 и 2011 гг.), теперь снова используются названные два канала избрания.

По Конституции одно и то же лицо не может входить в обе палаты Федерального Собрания. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом других представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такое же правило установлено и для члена Совета Федерации. Все парламентарии работают на профессиональной постоянной основе, получая вознаграждение за свою деятельность.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 99) «Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание ранее этого срока».