Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8
.pdf
бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.
Решение о проведении парламентского расследования принимается обеими палатами Федерального Собрания
Откуда же появилось выражение «принцип верхней и нижней палат»? Почему Совет Федерации — «верхняя» палата, а Государственная Дума — «нижняя»? Есть ли у верхней палаты какая-то власть по отношению к нижней? Речь идет об условной терминологии. Возникла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем случае не наоборот. Палату,
начинающую законодательный процесс, называют «нижней», продолжающую его
— «верхней». Верхняя палата может не одобрить закон, пришедший из нижней палаты. Но это никакая не власть над нижней палатой, которая может повторно проголосовать за принятие закона в устраивающей ее редакции, не согласившись с Советом Федерации (для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов — не менее двух третей общего числа депутатов Думы), и тем самым «игнорировать» решение верхней палаты.
Функции парламента Российской Федерации: представительство народа;
ст.94:
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
ст.95:
1.Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
2.В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
3.Государственная Дума состоит из 450 депутатов.
Представительную функцию парламент осуществляет на основе демократического избирательного права и демократической системы выборов; осуществление этой функции гарантируется функционированием партий как организованной политической силы, являющейся выразителем и посредником интересов и воли избирателей.
Гарант реализации представительной функции парламента – демократическая избирательная система в совокупности с конкуренцией в условиях многопартийности.Содержание и характер представительства интересов в современном парламентаризме отличаются комплексностью и наличием множества принципов.
Важнейшие из них – партийное представительство, территориальное
представительство, корпоративное представительство интересов и этническое представительство.
Партийное представительство заключается в парламентском представительстве различных общественно-экономических альтернатив пропорционально той поддержке, которой они пользуются в обществе. Этот принцип может быть гарантирован как в однопалатной, так и двухпалатной парламентской системе.Наиболее распространенным в современных государствах способом формирования политического представительства является делегирование власти. В зависимости от того, какая принимается в обществе концепция представительства, возможны следующие варианты ответа (в том числе и одновременно несколько):
–депутат представляет интересы определенных социальных слоев и общностей;
–депутат представляет нацию в целом и каждого социального слоя, этнической или конфессиональной общности одновременно;
–депутат представляет интересы всех избирателей округа;
–депутат представляет интересы тех избирателей, которые голосовали за него;
–депутат представляет свою партию и ее программу.
Исследователь Г. В. Голосов предлагает четыре подхода к реализации представительной функции, когда парламентарии воспринимаются как «слуги избирателей», «опекуны народа», «проводники воли партий», «зеркала общества».
Учитывая патерналистские настроения в российском обществе, такой подход к парламентскому представительству достаточно распространен(слуги избирателей). Немаловажную роль этот подход играет в современном парламенте. Особенно отчетливо он проявлялся до 2007 года при смешанной системе выборов, когда половина депутатов избиралась от одномандатных округов.
Третий подход к реализации представительной функции представляет депутатов как «проводников воли партий», которые рассматривают механизм представительства в контексте реализации программных основ и установок партий. Наиболее ярко, по мнению Г. В. Голосова, этот подход проявляется в условиях эгалитарно-авторитарных и популистских режимов. Однако, он не чужд и либеральной демократии, особенно там, где существуют пропорциональные избирательные системы.
Аргументы его сторонников таковы: на выборах соревнуются не личности, а партийные программы, значит, своим избранием парламентарий обязан прежде всего партии.
Подобный подход доминирует в современном российском парламенте, в особенности с 2007 года, когда выборы проходят только по пропорциональной системе, то есть по партийным спискам.
В рамках этого подхода часто возникают противоречия: например, в случае конфликта в партии, противоречия интересов партии и непосредственных избирателей депутата. Наиболее остро эти противоречия проявляются в условиях авторитарноэгалитарных и популистских режимов, когда зачастую оторванные от избирателей партии являются не столько выразителями общественных, сколько выразителями корпоративных интересов, например, той же партийной бюрократии.
Эти противоречия отчетливо наблюдались в Думе VIII созыва (2003–2007 гг.), где происходили периодические конфликты, связанные с расхождением позиции партии и отдельного депутата: раскол фракции «Родина», выход из фракции (а также партии) КПРФ ряда депутатов.
В современной Думе, которая формируется только по партийному принципу, эти расхождения стали менее заметны, но, тем не менее, они сохраняются.
Основным фактором выбора концепции представительства является степень зрелости
гражданского общества и соответствующий ей уровень развития системы партийного представительства.
Как правило, политические партии создаются наиболее проницательными представителями социальных общностей, понимающими их краткосрочные и долгосрочные интересы. Эти активные меньшинства превращаются в политические элиты представляемых социальных общностей. Тем самым между политическими партиями и их социальной базой возникают отношения представительства, основанные на добровольном, периодически подтверждаемом в ходе выборов, делегирование социальными общностями политическим партиям права отстаивать их интересы в органах государственной власти.
В России представленные теоретические обоснования отношений представительства теряют свою стройность и приобретают существенную специфику. Так, существенные особенности проявляются в отечественном партийном строительстве, и в частности, в существовании так называемой «партии власти». Этот феномен характерен для политической жизни всего постсоветского периода России и не тождественен известной мировой практике «правящая партия».
«Правящей» считается партия, контролирующая исполнительную власть. Как отмечает С. Н. Пшизова, только парламентская форма правления однозначно предопределяет статус партии (или группы партий) парламентского большинства как статус правящей партии (или правящей коалиции).
Задачи реализации остальных принципов представительства (территориального, корпоративного и этнического) выполняет двухпалатный или бикамеральный
парламент.
Бикамеральная организация представительного механизма предоставляет гражданам дополнительную возможность осуществлять контроль за деятельностью исполнительной законодательной властей, обеспечить представительство территорий, национальностей или специфических групп. Несомненным достоинством бикамеральных парламентов считается присущее верхним палатам консервативное начало. По мнению ряда исследователей, именно верхняя палата предопределяет стабильное развитие политической системы общества без особых кризисов и потрясений, подтверждая политическую практику необходимости бикамерализма. Верхняя палата выступает в
качестве гаранта Конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта.
Наиболее широко распространен принцип выборности,причем в подавляющем большинстве случаев верхние палаты избираются полностью.
осуществление законодательной власти;
Одно из ключевых прав Совета Федерации — участие в законодательном процессе на федеральном уровне.
Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются в Совет Федерации, который их либо одобряет, либо отклоняет (ст. 105 Конституции РФ).
У Совета Федерации есть право законодательной инициативы, т. е. право внесения своих проектов законов в Государственную Думу.Разновидностью возможностей Совета Федерации как в законодательном процессе, так и экономико-финансовой сфере являетсяего участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета.Детально вопросами федерального бюджета занимается Государственная Дума. Вместе с тем
согласно ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по ряду направлений, в том числе и повопросам федерального бюджета.
Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяющего ей обращаться к любым вопросам жизни государства, если они составляют предмет законодательного регулирования.
Акт становится законом в итоге сложной процедуры, этапами которой являются также одобрение закона верхней палатой и его подписание и обнародование Президентом РФ, а также преодоление разногласий, если таковые между этими тремя участниками законодательного процесса возникают.
Бюджетные полномочия Государственной Думы укладываются в рамки ее права на принятие законов, поскольку бюджет на очередной год утверждается посредством федерального закона.
Вто же время на основе Конституции РФ Дума играет самостоятельную роль в бюджетном процессе: согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 именно Думе представляет Правительство разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Вместе с тем у Думы есть и другие возможности в данной сфере: так, согласно ч. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Согласно ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:
бюджет Пенсионного фонда РФ;
бюджет Фонда социального страхования РФ;
бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Вст. 192 БК РФ определено, что Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.
Проект такого закона вносится в Государственную Думу одновременно с многочисленными документами и материалами, названными в БК РФ, в том числе:
основными направлениями бюджетной политики России и основными направлениями налоговой политики России на очередной финансовый год и плановый период;
предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития России за текущий финансовый год;
прогнозом социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период;
оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ,в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительной запиской к проекту данного федерального закона.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную
Думу проекты федеральных законов:
о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
Центральный банк РФ не позднее I октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.Совет Государственной Думы утверждает комитеты Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (профильные комитеты), а также комитеты, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с проектом закона о бюджете.
Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Рассмотрение Думой этого отчета также является ее бюджетным полномочием. БК РФ предусматривает, что Правительство представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год вформе федерального закона.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.
участие в верховном руководстве делами государства;
Государственная дума(ст.103):
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ (либо Государственная
Дума выражает недоверие Правительству, либо само Правительство ставит вопрос о доверии перед Государственной Думой); глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии; если более половины
выскажется «за», это доверие; не будет более половины «за» — отказ вдоверии. Тем не менее в Регламенте Государственной Думы говорится: если решение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. Государственная Дума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством от
общего числа депутатов, т. е. требуется минимум 226 голосов.
Предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.
Обсуждение прекращается по предложению, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
Согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет оботставке Правительства либо распускает Государственную Думу.
в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе повопросам, поставленным Государственной Думой (положение введено поправкой 2008 года);
ж) объявление амнистии;
Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание. Государственная Дума использовала данное полномочие многократно, принимая постановления об объявлении амнистии и о порядкеприменения амнистии. Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства. Проекты этих постановлений вносятся в Думу и рассматриваются ею впорядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Палата принимает указанные постановления
большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном законом.
з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности :
это начало процедуры импичмента, предложение о выдвижении обвинения может быть вынесено по инициативе 1/3 депутатов,далее образуется специальная комиссия Государственной Думы в составе 15 членов, ее председатель избирается простым большинством Государственной Думы открытым голосованием, состав комиссии формируется на основе пропорционального представительства фракций; для созданной комиссии специально Государственной Думой простым большинством принимается регламент данной комиссии; после сбора соответствующих доказательств следует доклад председателя комиссии, его содокладчиков, также предусмотрено выступление Президента либо его полномочного представителя в Государственной Думе; постановление о выдвижении обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления принимается по каждому предложению о
выдвижения обвинения.
Полномочия Совета Федерации (ст. 102):
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ:
без подключения других органов государственной власти, однако в рамках заседаний комитета Совета Федерации по федеральному устройству приглашаются полномочные представители законодательных и исполнительных органов соответствующих субъектов РФ, приглашаются члены Правительства РФ, в результате появляется заключение профильного комитета и постановление Совета Федерации, которое принимается простым большинством голосов.
б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
Согласно ст. 149 Регламента Совета Федерации Председатель Совета Федерации незамедлительно направляет текст указа Президента РФ о введении военного положения в Комитет Совета Федерациипо обороне и безопасности и Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для подготовки заключений.
Вопрос об утверждении указа Президента о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов с момента его получения. После получения указа Председатель палаты обязан обеспечить сбор членов Совета Рассмотрение вопроса об утверждении указа на заседании СоветаФедерации начинается
с доклада Президента либо по его поручению полномочного представителя Президента в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения названных выше комитетов палаты, далее проводится обсуждение в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Федерации.
Решение об утверждении указа о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.
Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту (ст. 152 Регламента Совета Федерации).
в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;
Как и в случае с военным положением, нижняя палата принимает указ Президента к сведению, а верхняя палата его утверждает (или не утверждает).
Заключение на текст указа дают Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны (как головной) и Комитет СоветаФедерации по федеративному устройству, региональной политике,местному самоуправлению и делам Севера.Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента представления в палату.
Решение об утверждении указа принимается большинством голосов от общего числа
членов Совета Федерации и оформляется постановлением.
Постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту и в
МИД России.
Срок действия чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях может быть продлен указом Президента.Рассмотрение в Совете Федерации вопроса о продлении срока действия чрезвычайного положения проводится в порядке, установленном Регламентом палаты для утверждения указа о введении чрезвычайного положения.
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за
пределами территории РФ:
в Совет Федерации за фактом использования Вооруженных Сил обращается Президент, его обращение рассматривается в комитете по обороне и международным делам, куда приглашаются представители Министерства обороны и МИД, также на заседание может быть приглашен Президент либо его полномочные представители; постановление Совета Федерации принимается простым большинством); е)отрешение Президента РФ от должности:
Совет Федерации начинает рассмотрение данного вопроса после получения постановления Государственной Думы о выдвижении обвинения, заключения специальной комиссии, которая создается в Государственной Думе для выдвижения обвинения, стенограммы заседаний, накоторых рассматривался соответствующий вопрос, и после получения заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления; документы направляются в комитет Совета Федерации по конституционному законодательству, который отправляет принятое решение в Конституционный Суд; Заседания по принятию решения в Совете Федерации должно состояться в течение 72
часов после получения заключения из Конституционного Суда; на заседании могут присутствовать Президент, Председатель Правительства, могут заслушиваться сообщения депутатов Государственной Думы и высших судов; решение принимается тайным голосованием большинством в 2/3 голосов;
участие в формировании ряда государственных органов;
Палаты Федерального Собрания формируют государственные органы или участвуют в их формировании. Так, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека.Совет Федерации назначает на должность судей КонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Совет Федерации(ст.102):
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
Основанием для осуществления данного полномочия является истечение срока
пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение полномочий.
Совет Федерации обязан назначить выборы в каждом случае законного прекращения полномочий Президента.
Выборы Президента назначаются на основании Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Во всех случаях, когда Совет Федерации не назначит выборы, они назначаются и проводятся ЦИК РФ.
Проект постановления Совета Федерации о назначении выборов Президента РФ вносится на заседание палаты Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;
На одну вакантную должность представляется один кандидат.
Совет Федерации назначает по представлению Президента РФ не только судей, но и
Председателя Верховного Суда, заместителей Председателя, членов Президиума, председателя и членов Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ. По соответствующим кандидатурам должны быть представление Председателя Верховного
Суда РФ и положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей РФ.
Председатель Конституционного Суда РФ и оба его заместителя назначаются на должность Советом Федерации,а кандидатуры также представляются Президентом РФ. Кандидатуры, представленные Президентом для назначения надолжности судей названных судов, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, который готовит заключение по каждой кандидатуре.
Назначенным на должность судьи названных судов считается лицо, получившее при
голосовании большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации.
Назначение на должность судьи оформляется постановлением Совета Федерации.
з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
Кандидатуру на должность Генерального прокурора представляет Совету Федерации Президент. СФ Рассматривает кандидатуру в течение 30 дней.
Кандидатура, представленная Президентом для назначения надолжность Генерального прокурора РФ, предварительно обсуждается в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и Комитете Совета Федерациипо обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре.
Генеральный прокурор считается назначенным на должность, если за представленную Президентом кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение надолжность Генерального прокурора оформляется постановлением Совета Федерации.
Вопрос об освобождении от должности Генерального прокурора рассматривается Советом Федерации по процедуре, аналогичной назначению.
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
кандидатуры представляются Президентом, срок рассмотрения составляет 30 дней; Президенту кандидатуры могут представляться комитетами Совета Федерации, то есть в рамках этого процесса они меняют свои роли.
ГосДума(ст.103):
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
Кандидатура вносится Президентом за 3 месяца до истечения полномочий прежнего Председателя Центрального банка; Государственная Дума назначает членов Совета директоров Центрального банка, а также
своего представителя в Национальный финансовый совет;
д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
вместе с Советом Федерации Государственная Дума формирует полный состав Счетнойпалаты; сначала кандидаты представляются Президенту, затем Президентом оставшиеся кандидатыпредставляются обратно в Государственную Думу.
е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
в список для голосования может попасть несколько кандидатов; в список для тайного голосования включаются кандидатуры, получившие не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
парламентский контроль;