Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

12. Проблемы парламентского контроля.

Порядок участия Совета Федерации в осуществлении парламентского контроля. Парламентский контроль Советом Федерации осуществляется в следующих формах:

проведение Советом Федерации, комитетами Совета Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

направление парламентских запросов;

заслушивание на заседаниях Совета Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации в рамках "правительственного часа", а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов Совета Федерации;

заслушивание в целях получения информации по вопросам, носящим чрезвычайный характер, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных должностных лиц; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя

Счетной палаты Российской Федерации и половины состава аудиторов Счетной палаты Российской Федерации;

осуществление взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в

заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

направление представителей Совета Федерации в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов, и их отзыв из данных организаций;

приглашение членов Правительства Российской Федерации и иных должностных лиц на заседания комитетов Совета Федерации;

проведение парламентских слушаний;

проведение парламентских расследований.

Осуществление Советом Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений:

Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений включает в себя предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.

В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

обсуждение проекта основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проекта основных направлений налоговой политики Российской Федерации;

рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации и предложений о внесении изменений в государственные программы Российской Федерации

участие в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый

год и плановый период и федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и принятие решений по указанным федеральным законам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Врамках текущего парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на заседаниях комитетов Совета Федерации, в ходе парламентских слушаний, в связи с парламентскими запросами.

Врамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

К участию в осуществлении парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений привлекается Счетная палата Российской Федерации.

Проблемы:

До сих поростаются нерешенными проблемы декоративности института парламентского расследования в России…предметом парламентского расследования не могут быть

вопросы коррупции, расходования бюджетных средств и исполнения бюджета, законности деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей, деятельности президента и деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемой ими в соответствии суголовно-процессуальным законодательством.

Более того, процедура возбуждения парламентского расследования до невозможности сложна.

Вопреки ожиданиям закон не закрепил легального определения парламентского контроля.

Несмотря на подробное перечисление форм парламентского контроля, рассматриваемый закон не детализирует их, избегаядублирования уже имеющихся правовых норм,регулирующих данную сферу.

Данный документ носит слишком обобщающий характер,что во многом определяется широтой самого объекта правового регулирования.

Кроме того, весьма очевидной является пробельность правовой регламентации основных категорий, связанных с парламентской контрольной деятельностью. Так,например, в Законе о парламентском контроле отсутствуют четкое комплексное определение парламентского контроля и основные понятия,связанные с его осуществлением, что само посебе не позволяет раскрыть сущность данного правового института.

Также в Законе отсутствуют нормы, регулирующие такие важные базовые структурнофункциональные составляющие деятельности по осуществлению парламентского контроля,как объект, предмет, основания осуществления;права и обязанности

участников парламентского контроля; а также ответственность и ее виды за несоблюдение и неисполнение федерального законодательства со стороны подконтрольных органов и должностных лиц. Такой подход к правовому регулированию может привести к возникновению различных правовых коллизий и конфликтов в процессе его правоприменения.

Пробельность существующей нормативной правовой базы прямым образом оказывает влияние на эффективность парламентского контроля при реализации ряда его форм.

Так, нуждается в нормативной корректировке институт ежегодных отчетов

Правительства РФ о результатах его деятельностиперед Государственной думой Федерального собрания.

Существующая на сегодняшний день правовая конструкция данных отчетов не влечет по их результатам наступления юридических последствий для правительства, что абсолютно формализует это контрольное полномочие парламента.

Другим примером неработающего контрольного полномочия Федерального собрания следует признать институт парламентских расследований – за почти десятилетний период своего существования в урегулированной отдельным законом форме парламентское расследование проводилось всего два раза – в отношении трагических событий, произошедших в Бесланев 2004 г. и на Саяно-Шушенской ГЭС в 2009 г.

Парламентские расследования Федерального Собрания Российской Федерации. После появления Федерального закона «О парламентском расследовании

Федерального Собрания Российской Федерации» Совет Федерации постановлением от 24 марта 2006 г. включил в свой Peгламент гл. 7 «Порядок участия Совета

Федерации в парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».

Если обе палаты решили проводить парламентское расследование, они на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов

Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

Комиссия вправе принять регламент парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, устанавливать правила проведения парламентского расследования, которые не должны противоречить данному Федеральному закону и иным федеральнымзаконам.

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы, в состав которых, как правило,на паритетных началах входят члены комиссии — члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания. Палаты в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад. В случае если итоговый доклад

не утвержден хотя бы одной из палат, деятельность комиссии прекращается.

Совет Федерации записал в Регламенте, что палата, осуществляя деятельность по расследованию фактов и обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона о парламентском расследовании, вправе принимать следующие решения:

а) о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования группы членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации; б) о возбуждении парламентского расследования на основании постановления

Государственной Думы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования, а равно на основании постановления Государственной Думы о поддержке предложения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина; в) о составе парламентской комиссии от Совета Федерации, формируемой на паритетных

началах с Государственной Думой, и об избрании ее сопредседателя; г) об утверждении итогового доклада парламентской комиссии.

Группа членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации направляет Председателю Совета Федерации письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения.

Число членов Совета Федерации, входящих в состав парламентской комиссии от Совета Федерации, должно быть равным числу депутатов Государственной Думы, входящих в состав этой комиссии.

Вопросы о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе парламентской комиссии от Совета Федерации должны быть рассмотрены Советом Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления письменного

обращения группычленов Совета Федерации либо принятия соответствующих постановлений Государственной Думы. Решение Совета Федерации по этим вопросам считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Итоговый доклад считаетсяутвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации.

Парламентскому расследованию подлежат:

1)факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3)обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4)факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) расходных статей федерального бюджета либо бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по объему, структуре и целевому назначению, в неэффективности расходов средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Срок-не больше года. Порядок(из фз):

1.Инициатива: группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы направляет Председателю Совета Федерации или Председателю Государственной Думы письменное обращение о возбуждении парламентского расследования 2. Палата Федерального Собрания Российской Федерации, принявшая постановление о

поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии, незамедлительно направляет данное постановление в другую палату Федерального Собрания Российской Федерации, которая в течение 15 дней со дня принятия указанного постановления рассматривает вопрос о возбуждении парламентского расследования и о составе соответствующей части комиссии. Парламентское расследование не проводится, если одна из палат Федерального Собрания Российской Федерации не приняла решение о возбуждении парламентского расследования.

3. палаты Федерального Собрания Российской Федерации на паритетных началах формируют комиссию, состоящую из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, и избирают ее сопредседателей.

Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует две трети от общего числа членов комиссии.

Заседания комиссии, как правило, открытые.

Для изучения отдельных фактов и обстоятельств, а также для выезда в случае необходимости на место расследуемого комиссией события могут создаваться рабочие группы.

4.Комиссия разрабатывает и утверждает план работы, в котором определяются: 1) основные направления парламентского расследования;

2) вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении парламентского расследования; 3) сроки завершения основных этапов парламентского расследования (сбора информации, оценки и систематизации информации, подготовки итогового доклада комиссии); 4) круг лиц, приглашаемых на заседания комиссии для дачи объяснений по

расследуемым ею фактам и обстоятельствам; 5) перечень поручений членам комиссии и сроки их выполнения

5.Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием.

Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

Решение по итоговому докладу комиссии считается принятым, если за него проголосовало две трети от общего числа членов комиссии.

6. По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии. Палаты Федерального Собрания Российской Федерации в течение одного месяца рассматривают и утверждают итоговый доклад.

Итоговый доклад считается утвержденным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

7. После направления итогового доклада Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации парламентское расследование считается завершенным и комиссия распускается.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

Статья 2. Статус Счетной палаты

1.Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.

2.В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.

3.Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий палат Федерального Собрания.

4.Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг.

5.Местонахождение Счетной палаты - город Москва.

Задачами Счетной палаты являются:

1)организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2)аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3)определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;

4)анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

5)развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

6)оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности

предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

7)определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

8)контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;

9)обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Счетная палата проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия в том числе на основании постановлений Совета Федерации и постановлений Государственной Думы по обращениям не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, они на основании решений Коллегии Счетной палаты подлежат включению в годовой план работы Счетной палаты. Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Счетной палаты подлежат запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию. Счетная палата готовит ежеквартальные оперативные доклады о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, они представляются палатам Федерального Собрания, а Председателю Правительства РФ направляется аналитическая записка о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период.

Информационная деятельность Счетной палаты осуществляется посредством направления палатам Федерального Собрания отчетов о результатах контрольных мероприятий, регулярного предоставления информации о своей деятельности СМИ, издания бюллетеня Счетной палаты, представления Совету Федерации и Государственной Думе указанного ежегодного отчета о работе Счетной палаты.

В заседаниях Коллегии Счетной палаты могут принимать участие председатели комитетов и комиссий палат парламента, члены Правительства РФ, а также иные лица по решению Председателя Счетной палаты.

Методами осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности являются проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.