Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8
.pdf
В проекте постановления указывается срок работы в составе согласительной комиссии избранных в нее депутатов Думы.
Если Совет Федерации не предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет предлагает Думе одно из названных решений, т. е. согласиться с верхней палатой и снять закон с рассмотрения или преодолеть ее вето двумя третями голосов
Большинством голосов от общего числа депутатов Дума принимает постановление о создании согласительной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Думы и сопредседателя комиссии от Думы. Постановление направляется в Совет Федерации, а также Президенту, в Правительство, если постановление палаты предусматривает приглашение их представителей.
Сопредседатель согласительной комиссии и другие ее члены образуют депутацию Государственной Думы в этой комиссии. Она рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, стремясь выработать единый текст федерального закона. Согласительная комиссия вправе принимать решение об
изменении редакции отдельных статей федерального закона, в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации, если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных комиссией. Решения комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Думы и депутации Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации.
Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен комиссией.
Федеральный закон в редакции согласительной комиссии, завизированный сопредседателями комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации, а также заключительные протокол, сопоставительная таблица и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы вносятся на повторное рассмотрение Думы сопредседателем согласительной комиссии от Думы
Если депутациями не преодолено разногласие хотя бы по одному возражению Совета Федерации, согласительная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями согласительной комиссии от Государственной Думы и от Совета Федерации и направляется в ответственный комитет со стороны Государственной Думы. Последний информирует Думу об итогах работы согласительной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Думы, в котором предлагает Думе одно из названных решений, т. е. либо
снять закон с рассмотрения, либо принять его не менее чем двумя третями голосов
При рассмотрении федерального закона в редакции согласительной комиссии с докладом выступает сопредседатель комиссии от Государственной Думы.
Федеральный закон в редакции согласительной комиссии считается
принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. В этом случае Совет Федерации своим постановлением (также большинством голосов от общего числа членов палаты) одобряет новую редакцию закона.
Если же федеральный закон в редакции согласительной комиссии не набрал необходимого для принятия числа голосов, председательствующий на заседании Государственной Думы ставит на голосование палаты вопрос о принятии его в ранее принятой Думой редакции (т. е. двумя третями голосов от общего числа депутатов). То же самое придется делать Государственной Думе и в случае неодобрения Советом Федерации новой редакции закона, поступившей из Думы. Если предложение о принятии федерального закона, отклоненного Советом Федерации, в ранее принятой Государственной Думой редакции при голосовании не набрало необходимого числа голосов, закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Одобренный Советом Федерации закон направляется Председателем палаты Президенту для подписания и официального опубликования. И в том случае, когда Совет Федерации не стал рассматривать закон в 14-дневный срок, по его окончании Председатель Совета Федерации направляет федеральный закон Президенту для подписания и обнародования. Если федеральный закон принят Государственной Думой не менее чем двумя третями голосов в прежней редакции в порядке преодоления позиции Совета Федерации, принятый в таком порядке федеральный закон направляется Президенту РФ Председателем Государственной Думы
Направление принятого едерального закона Президенту Российской Федерации для подписания и
обнародования.
Право вето Президента РФ.
Права палат Федерального Собрания при отклонении едерального закона Президентом
Согласно ст. 107 принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту для
подписания и обнародования, что он должен сделать в течение 14 дней.
В этот 14-дневный срок Президент может отклонить федеральный закон (но не ФКЗ). Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции
большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.
Если отклоненный Президентом федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации,
он не может считаться одобренным этой палатой. – это если коротко
В Постановлении Конституционного Суда от 12 апреля 1995 года по делу о толковании серии статей Конституционный Суд указал следующее:
а) положение об общем числе депутатов Государственной Думы следует понимать как число депутатов, установленных для Государственной Думы в Конституции;
б) положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его
результатов соответственно от численности каждой палаты;
Возникла также неопределенность в словах «принятый федеральный закон». Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 в Конституции понимаются законы, которые так или иначе приняты парламентом (либо Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации, либо закон был принят после создания согласительной комиссии, либо Совет Федерации вообще не высказался по поводу закона).
Вето Президента является не абсолютным, а отлагательным (суспенсивным).
Цель данного института заключается в том, чтобы дать Президенту возможность воспрепятствовать
вступлению в силу федерального закона, в котором имеются неприемлемые, с точки зрения Президента, положения.
В то же время Конституция дает возможность Федеральному Собранию добиться вступления в силу данного федерального закона при условии, что он поддерживается квалифицированным
большинством состава обеих палат.
- не менее 2/3 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД.
Президент управомочен в течение 14-дневного срока отклонить впервые поступивший к нему на подпись федеральный закон и обязывает Государственную Думу и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассмотреть данный федеральный закон. Из текста Конституции следует, что Президент, даже если не согласен с каким-то отдельным положением федерального закона, отклоняет федеральный закон целиком.
В п. 3 резолютивной части Постановления от 22 апреля 1996 г. "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" Конституционный Суд РФ установил,
что отклонение федерального закона Президентом означает принятое в течение 14 дней по получении федерального закона решение об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого отказа.
НУЖЕН МОТИВ ОТКАЗА! Мотивировка отклонения необходима потому, что при повторном рассмотрении федерального закона палаты Федерального Собрания должны представлять себе,
какие законоположения вызвали возражения Президента и почему.
Важно подчеркнуть, что, как упомянуто в п. 5 мотивировочной части Постановления, решение
Президента об отклонении федерального закона, заявленное по истечении 14-дневного срока,
значения вето не имеет и юридических последствий не порождает. – НАДО ВСЕ ЧЕТКО В СРОК!
Далее в п. 3 резолютивной части Постановления Конституционного Суда говорится, что не является отклонением федерального закона возвращение Президентом федерального закона в
соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения палатой
установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. По таким основаниям Президент как гарант Конституции в силу ч. 2 ее ст. 80 неоднократно возвращал в Федеральное Собрание федеральные законы без рассмотрения их по существу. В п. 5 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда указано, что Президент имеет право на такое возвращение только в случае, если нарушение
конституционных требований в какой-либо палате ставит под сомнение результаты
волеизъявления палат и само принятие федерального закона. Такой федеральный закон не считается принятым в смысле ч. 1 комментируемой статьи. – ТО ЕСТЬ С ПРОЦЕДУРНЫМИ НАРУШЕНИЯМИ.
Конституционный Суд в п. 4 резолютивной части указанного Постановления истолковал также конституционное указание на то, что повторное рассмотрение палатами Федерального Собрания отклоненного Президентом федерального закона должно проводиться в установленном Конституцией порядке. Это означает, что на рассмотрение такого федерального закона распространяются положения ч. 1 и 3 ст. 105, положение ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке для Совета Федерации в толковании, которое
дано Постановлением Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. N 1-П по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1207), а также положения ч. 1 и 3 ст. 107
Конституции. Совет Федерации в данном случае не вправе ограничиваться молчаливым одобрением федерального закона. В отношении предусмотренного комментируемой частью 14-дневного срока, так же как и в предыдущих случаях, не установлено, в каких днях этот срок исчисляется - в календарных или в рабочих.
Если Государственная Дума внесет в федеральный закон, вызвавший возражения Совета Федерации, какие-либо изменения, он считается принятым заново, и тогда в отношении прохождения его применяются без каких-либо оговорок положения ч. 3 ст. 104, ч. 2-5 ст. 105 и ст. 106 Конституции, а затем и комментируемая статья.
Условия, при которых вето Президента считается преодоленным, а сам он обязывается подписать федеральный закон в течение 7 дней и обнародовать его:
имеет место в том случае, если ни одна из палат при повторном рассмотрении не внесла в федеральный закон никаких изменений и одобрила его установленным в Конституции квалифицированным большинством голосов 2/3 общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Конституционный Суд в п. 2 резолютивной части своего Постановления от 12 апреля 1995 г. N 2-П по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135
Конституции Российской Федерации (СЗ РФ. 1995. N 16. Ст. 1451) разъяснил, что положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование и определение результатов раздельно по палатам, при том что,
согласно п. 1 резолютивной части, общим числом членов каждой палаты считается конституционное число, т.е. удвоенное число субъектов РФ для принятия решения в Совете Федерации и 450 депутатов Государственной Думы. Для преодоления вето Президента в отношении федерального закона
требуется, следовательно, не менее 300 голосов в Государственной Думе и не менее 115 голосов в
Совете Федерации (с 1 июля 2007 г. - 113, с 1 января 2008 г. - 112).
Согласно положениям гл. 15 действующего Регламента Государственной Думы, федеральный закон,
отклоненный Президентом РФ, передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой, после чего ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект ее постановления, в котором может предложить Государственной Думе одно из следующих решений:
а) согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с
дальнейшего рассмотрения Государственной Думой
(принимается большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы);
б) принять федеральный закон в редакции Президента РФ
(Решение о принятии федерального закона в редакции Президента принимается большинством голосов общего числа депутатов Государственной Думы. Этот федеральный закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации);
в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона с учетом предложений Президента; тут много инфы про эту комиссию, не думаю, что надо, но лучше пусть будет
(Если Президент РФ отклонил федеральный закон и не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента предварительное согласие на создание специальной комиссии.
Если же Президент предложил Государственной Думе создать специальную комиссию либо дал предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии с указанием срока работы в составе комиссии избранных в нее депутатов.
В противном случае ответственный комитет предлагает Государственной Думе либо снять федеральный закон с рассмотрения, либо одобрить его в ранее принятой редакции.
То же имеет место, если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию.
Если создается специальная комиссия, Государственная Дума избирает в ее состав депутатов и
сопредседателя от Государственной Думы, образующих депутацию Государственной Думы в
специальной комиссии.
Это постановление направляется Президенту РФ и в Совет Федерации.
Сопредседатель специальной комиссии и другие ее члены - депутаты Государственной Думы обязаны присутствовать на заседаниях комиссии. Депутаты, не входящие в состав специальной комиссии, вправе
присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении федерального закона с правом совещательного голоса.
При принятии решения специальная комиссия действует по принципу "одна сторона - один голос",
при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение
большинством голосов их общего числа.
Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента
стороны пришли к единому мнению.
До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз. По окончании работы специальной комиссии ее сопредседатель от Государственной Думы вносит на повторное рассмотрение Государственной Думы федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления Аппарата Государственной Думы, решение специальной комиссии и сопоставительную таблицу, содержащую текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии,
текст поправки, новую редакцию текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии,
краткую мотивировку решения специальной комиссии.
Если сторонами не преодолены разногласия хотя бы по одному предложению Президента,
специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое
подписывается ее сопредседателями и направляется в ответственный комитет. Он информирует
Государственную Думу об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты
проект постановления, в котором предлагает Государственной Думе снять федеральный закон с
рассмотрения либо одобрить его в ранее принятой редакции. То же имеет место в случае, если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, выработка согласованного текста федерального закона не завершена, ее депутация в специальной комиссии не внесла в Государственную Думу проект постановления о продлении срока работы депутации или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой. При рассмотрении федерального закона в редакции специальной комиссии с докладом выступает сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы. Затем может выступить полномочный представитель Президента в Государственной Думе либо иной официальный представитель Президента.
По мотивам голосования могут выступить представители депутатских объединений. Федеральный закон в редакции специальной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство
общего числа депутатов Государственной Думы. Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.)
г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
(Если Государственная Дума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения, то председательствующий на заседании Государственной Думы ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. Решение
оформляется постановлением палаты.
Если предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным
и дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.
Регламент Совета Федерации в гл. 14 требует, чтобы вместе с текстом федерального закона,
отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции, в Совет Федерации направлялись письмо Президента РФ, постановление Государственной Думы о повторном рассмотрении федерального закона, стенограмма заседания ГД,
на котором повторно рассматривался отклоненный Президентом ФЗ, заключение комитета
(комитетов) ГД на письмо Президента)
О дате и времени повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом РФ, не позднее чем за три дня до его рассмотрения на заседании Государственной Думы сообщается Президенту.
Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе либо иного официального его представителя.
Затем выступает представитель ответственного комитета, и по предложению ответственного комитета принимается одно из вышеуказанных решений. Если палата решает провести перед голосованием обсуждение, то в нем участвуют представители депутатских объединений. Заключительное слово предоставляется представителю ответственного комитета.
Пример конфликта между Президентом и ФС:
В мае и июне 1997 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин отказался подписать повторно принятый
Федеральным Собранием ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ"
Довод Ельцина: при повторном его рассмотрении была нарушена конституционная процедура: это относилось к предусмотренному Регламентом Совета Федерации голосованию опросным путем посредством подписных листов.
Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 6 апреля 1998 г. N 11-П по делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать принятый ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1879) подтвердил обязанность Президента подписать и обнародовать
принятый Федеральный закон, указав, что это не препятствует обращению в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности этого Федерального закона, в частности и по порядку принятия.
В п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционный Суд отметил, что ре идент не вправе
оценивать конституционность Регламента Совета Федерации, поскольку такая оценка -
прерогатива Конституционного Суда, в которы ре идент может обратиться с
соответствующим апросом. После избрания в 2000 г. Президентом РФ В.В. Путина, а особенно после выборов в Государственную Думу 2003 г., давших квалифицированное большинство в палате избирательному объединению "Единая Россия", и изменения порядка формирования Совета Федерации
(см. комм. к ч. 2 ст. 96) конфликтных ситуаций между Президентом РФ и палатами Федерального Собрания не возникало. Это относится и к законодательной деятельности.
Федеральные конституционные законы: особенности их принятия, требуемого большинства в каждой из палат, обязанностей Президента по подписанию и обнародованию данных законов.
Субъекты права законодательной инициативы и порядок внесения законопроектов в Государственную Думу определены ст.104 Конституции РФ.
Право законодательной инициативы принадлежит:
Президенту Российской Федерации,
Совету Федерации,
членам Совета Федерации,
депутатам Государственной Думы,
Правительству Российской Федерации,
законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации
КС Российской Федерации, ВС Российской Федерации по вопросам их ведения.
Законопроект рассматривается Государственной Думой в 3 чтениях по правилам главы 13 Регламента Государственной Думы РФ.
Поступивший в Государственную Думу законопроект и сопроводительные документы регистрируются,
законопроекту присваивается номер, он передаются профильному комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального конституционного закона. Комитет «ведет» законопроект, дает предложения и заключения по включению проекта в сессию, направлению в Совет Федерации и т.д. Процедура подробным образом урегулирована ст.ст.107-115 Регламента Государственной Думы РФ.
Согласно ч.2 ст.108 Конституции РФ ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД.
Решения о принятии или отклонении законопроекта оформляется постановлением.
Одобренные Государственной Думой ФКЗ с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами заседаний Государственной Думы, заключениями Правительства Российской Федерации и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение 5 дней передаются Государственной Думой на рассмотрение Совета Федерации (п.2 ст.126 Регламента Государственной думы РФ).
Порядок рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона устанавливается в специальной главе 15 Регламента Совета Федераций.
Поступившие в Совет Федерации законопроект и сопроводительные документы регистрируются,
передаются комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального конституционного закона, которые определяется Председателем Совета Федерации или по его поручению заместителем Председателя Совета Федерации (п.п.4, 5 Регламента Совета Федераций)