Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8
.pdfпроект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;
законопроекты, необходимость принятия которых вытекает из федеральных конституционных законов и федеральных законов или из решений Конституционного Суда РФ;
законопроекты, внесенные в Государственную Думу во исполнение ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию; законопроекты, внесенные в Государственную Думу воисполнение поручений Председателя Государственной Думы, и др.
Законопроекты, рассматриваемые в первом чтении, включаются в календарь рассмотрения вопросов с указанием соответствующих тематических блоков.
Впроект порядка работы заседанияГосударственной Думы законопроекты включаются в следующей последовательности:
а) законопроекты, рассматриваемые в третьем чтении; б) законопроекты, рассматриваемые во втором чтении; в) законопроекты, рассматриваемые в первом чтении.
Всоответствии со ст. 51 Регламента внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат:
послания и обращения Президента РФ;
законопроекты, внесенные Президентом РФ;
проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
законопроекты, внесенные в качестве срочных Правительством РФ;
федеральные конституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Государственную Думу на повторное рассмотрение в порядке, предусмотренном ст. 105 и107 Конституции РФ.
нормативные правовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;
проекты федеральных законов о ратификации международных договоров РФ;
проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в КонституционныйСуд РФ;
проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Государственной Думы;
проекты Регламента Государственной Думы и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений.
Заседания Государственной Думы проводятсяв рабочие дни: утренние — с 10 до 14
часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут; вечерние — с 16 до 18 часов.
В соответствии со ст. 56 Регламента Государственной Думы продолжительность докладов, содокладов и заключительного слова устанавливается председательствующим на заседании по согласованию сдокладчиками и содокладчиками, но не должна
превышать для доклада, пять минут для содоклада и пять минут для заключительного слова.
Каждый депутат Государственной Думы должен придерживаться темы обсуждаемого вопроса. Если он отклоняется от нее, председательствующий вправе напомнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председательствующий может прервать выступление депутата.
Голосование и принятие решений.
В соответствии со ст. 83 Регламента решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.
При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов формируется список с результатами голосования, в котором указываются фамилии, имена, отчества депутатов Государственной Думы, наименования фракций и (или)номера одномандатных избирательных округов, результаты голосования каждого депутата.
При проведении тайного голосования с использованием электронной системы подсчета голосов данные о результатах голосования каждого депутата Государственной Думы в память электронной системы не заносятся.
Согласно Конституции РФ и ст. 84 Регламента Государственной Думы ее постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.
По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.
Кпроцедурным относятся вопросы:
о перерыве в заседании или переносе заседания;
о предоставлении дополнительного времени для выступления;
о предоставлении слова приглашенным на заседание;
о переносе или прекращении обсуждения вопроса;
о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты;
о голосовании без обсуждения;
о проведении закрытого заседания;
о приглашении назаседание определенного круга лиц;
об изменении способа проведения голосования;
об изменении очередности выступлений;
о проведении дополнительной регистрации;
о пересчете голосов;
о возвращении к повторному голосованию;
о процедуре проведения заседаний, рассмотрения вопросов деятельности Государственной Думы, непредусмотренных настоящим Регламентом.
При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие решения или противнего либо воздерживается от принятия решения.
Согласно ст. 85 Регламента свое право на голосование он осуществляет лично.
Депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.
В случае выдвижения нескольких кандидатур или предложения более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса голосование может быть проведено в два тура по решению Государственной Думы.
Открытое голосование на заседании Государственной Думы проводится с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без использования электронной системы.
Открытое голосование без использования электронной системы подсчета голосов проводится с использованием именных бюллетеней. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, какое решение принято («за», положительное, или «против», отрицательное).
Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа ее депутатов,принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетеней.
Время и место голосования, порядок его проведения устанавливаются Государственной Думой по рекомендации Счетной комиссии в соответствии с Регламентом палаты и объявляются председателем Счетной комиссии.
Виды голосований, применяемые в палате.
Голосование на заседании Государственной Думы осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или без использования указанной электронной системы.
Голосование с использованием электронной системы может быть количественным,
рейтинговым, альтернативным.
Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию. Рейтинговое голосование представляет собой ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию производится только по окончании голосования по всем вопросам. Если по итогам рейтингового голосования несколько вопросов
набрали достаточное для их принятия число голосов, то принятым считается решение по вопросу, набравшему наибольшее число голосов. Если по итогам рейтингового голосования ни один из вопросов не набрал достаточного для принятия числа голосов, то на повторное голосование ставится вопрос, набравший наибольшее
число голосов. Решение по нему считается принятым, если при голосовании он набрал достаточное для принятия число голосов.
Альтернативное голосование представляет собой голосование только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование.Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование.
В соответствии со ст. 83 Регламента решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.
При проведении открытого голосования с использованием электронной системы подсчета голосов формируется список с результатами голосования, в котором указываются фамилии, имена, отчества депутатов Государственной Думы, наименования фракций и (или)номера одномандатных избирательных округов, результаты голосования каждого депутата.
При проведении тайного голосования с использованием электронной системы подсчета голосов данные о результатах голосования каждого депутата Государственной Думы в память электронной системы не заносятся.
Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа ее депутатов,принявших участие в голосовании. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы подсчета голосов
или бюллетеней.
Правительственный час.
«Правительственный час» проводится с 12 часов 30 минут до 14 часов. Когда заслушиваются названные выше доклады, время проведения «правительственного часа» продлевается до 14 часов 30 минут.
Государственная Дума вправе пригласить на «правительственный час» федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц.
Не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного часа» комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы направляют в Совет Государственной Думы письменные вопросы приглашаемым федеральному министру (федеральным министрам),иным должностным лицам. Совет Государственной Думы направляет приглашенным на «правительственный час» федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам в соответствии с их компетенцией не позднеечем за пять дней до проведения «правительственного часа».
Если федеральный министр или иное приглашенное должностное лицо не может прибыть на «правительственный час», то они, как правило, не позднее чем за пять дней до его проведения уведомляют об этом Председателя Государственной Думы с указанием причины своего отсутствия. В таком случае Совет Государственной Думы
можетперенести «правительственный час» на иное время.
Приглашенным федеральному министру (федеральным министрам), иным должностным лицам для основной информации предоставляется до 20 минут, другим должностным лицам, принимающим участие в «правительственном часе», — до 5 минут.
Депутаты Государственной Думы вправе задать вопросы приглашенным. Прения в рамках «правительственного часа» не проводятся. По итогам обсуждения вопросов вправе выступить представители фракций.
По результатам обсуждения вопросов в рамках «правительственного часа» Государственная Дума принимает постановление.
Парламентский запрос.
Депутатским запросом считается обращенное к определенному органу и должностному лицу требование депутата представить информацию ему и представительному органу по вопросу общественной значимости, входящему в компетенцию адресата запроса и данного представительного органа.
Государственная Дума назвала в своем Регламенте широкий круг органов и лиц, к которым может быть обращен запрос депутата.
Придавая важное значение запросам, Дума записала в 1998 г. в Регламенте, что запрос вносится депутатом или группой депутатов.Внесенный запрос оглашается председательствующим на заседании палаты или доводится до сведения депутатов иным путем.
Постепенно вошло в практику Государственной Думы разделение запросов, исходящих только от депутатов, и запросов, направляемых от имени самой палаты. Вторая
разновидность запросов стала называться парламентскими запросами,что зафиксировано в Регламенте палаты.
Оформляя парламентский запрос, Государственная Дума уже привлекает внимание к соответствующей проблеме и конкретных органов, и парламентариев, и
общественности.
Что касается адресатов парламентского запроса, они те же, что и при обычном депутатском запросе.
Посредством парламентского запроса также нельзя вторгаться в оперативную деятельность соответствующих должностных лиц.Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос,должно дать ответ на него в устной (на заседании палаты) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной установленный Государственной Думой срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании палаты. Копии письменного ответа направляются всем депутатам Государственной Думы.
Парламентские слушания.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, отнесенные к ее ведению.
Регламент палаты устанавливает, что информация о теме парламентских слушаний,
времени и месте их проведения передается СМИ не позднее чем за 10 дней до начала парламентских слушаний.
Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами,
комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания.
Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций.
Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей СМИ, общественности.
Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего на парламентских слушаниях, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости,порядке проведения заседания, составе приглашенных лиц.
Затем предоставляется слово представителю комитета, комиссии Государственной Думы продолжительностью до 20 минут для доклада по обсуждаемому вопросу, после чего выступают участвующие в парламентских слушаниях депутаты Государственной Думы и приглашенные лица.
После выступлений на парламентских слушаниях приглашенныхлиц следуют вопросы депутатов Государственной Думы и других присутствующих и ответы на них.
Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.Рекомендации парламентских слушаний принимаются путем одобрения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы.
Обеспечение деятельности Государственной Думы, аппарат палаты.
Всоответствиисо ст. 78 Регламента правовое, организационное, документационное,аналитическое, информационное, финансовое, материальнотехническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом«О государственной гражданской службе Российской Федерации»,является государственным органом и обладает правами юридического лица.
Контроль за деятельностью Аппарата Государственной Думы осуществляется
Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
Всостав Аппарата Государственной Думы входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы,
фракций.
ВАппарате не могут создаваться структуры политических партий,иных
общественных объединений, религиозных организаций; исключение составляют только профессиональные союзы.
Аппарат осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Администрацией Президента РФ, аппаратами Совета Федерации, Правительства РФ и иных федеральных органов исполнительной власти,органов судебной власти РФ, законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ, аппаратами парламентов иностранных государств и межпарламентскихорганизаций. Возглавляет Аппарат Государственной Думы Руководитель Аппарата. Он назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя
Государственной Думы с согласия Совета Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Руководитель Аппарата организует деятельность палаты, несет ответственность за выполнение возложенныхна
Аппарат функций, определяет вопросы ведения структурных подразделений Аппарата, организует их взаимодействие и контролируетработу.
Руководитель Аппарата издает распоряжения по вопросам деятельности Аппарата,
относящимся к его компетенции.
У Руководителя Аппарата есть первый заместитель и заместители.
Структурными подразделениями Аппарата являются:
секретариаты Председателя Государственной Думы, первых заместителей и заместителей Председателя;
аппараты фракций;
аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы;
секретариат руководителя Аппарата Государственной Думы;
управления и отделы в соответствии сутвержденной схемой.
Внастоящее время в составе Аппарата Государственной Думы имеются следующие управления:
правовое;
экспертно-аналитическое;
международного сотрудничества;
по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ;
по работе с обращениями граждан;
государственной службы и кадров;
организационного обеспечения законодательного процесса;
по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы;
финансово-экономическое;
управление делами Государственной Думы;
информационно-технологического обеспечения;
документационного обеспечения;
управление библиотечных фондов (Парламентская библиотека);
управление протокола.
10. Законодательный процесс в Федеральном Собрании: понятие и институты.
Стадии законодательного процесса, научная дискуссия об их сути и количестве.
Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и
действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства. Но по поводу понятия «законодательный процесс» в целом и конкретно в Российской Федерации существуют различные подходы к его пониманию. Говоря обобщенно, законодательный процесс — это совокупность:
стадий осуществления права законодательной инициативы, т. е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рассмотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародование компетентным органом
действий непосредственно парламента: от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона
При втором подходе возвышается роль самого парламента. Одновременно от законодательного процесса «отсекаются» действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а затем подписал и обнародовал закон (для того чтобы объединить все действия, предлагается понятие «законотворческий процесс», охватывающее шаги с начала подготовки законопроекта и до опубликования закона в официальном бюллетене).
Если считать законодательный процесс совокупностью взаимосвязанных и взаимообусловленных действий, то категорию «законотворческий процесс» из-за слишком широкого толкования процесса рождения закона нельзя поддержать — законопроекты создаются иногда очень долго, иногда быстро, но пока их не внесли официально в парламент, законодательный процесс еще не начался. Но и в слишком узком понимании законодательного процесса исключаются из законодательной процедуры те шаги (официальное внесение законопроекта в парламент, подписание и опубликование закона), без которых появление закона и его вступление в действие попросту немыслимо.
Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу. Законодательный процесс можно представить как совокупность следующих стадий:
1.осуществление право законодательной инициативы
2.подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой
3.рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона
4.рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направление его Президенту. Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: рассмотрение и отклонение закона Советом Федерации. Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии
обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (если Дума не согласна с предложениями) — в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой
Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может и вообще не быть: если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. 106 Конституции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы федеральный закон направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу. Правда, по мнению Конституционного Суда РФ, в этом случае имеет место молчаливое одобрение закона Советом Федерации и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса
5.подписание закона Президентом РФ и его обнародование При отклонении Президентом закона (право вето) появляется
дополнительная стадия законодательного процесса — рассмотрение закона в обеих палатах, принятие предложений Президента или преодоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование
Таким образом, законодательный процесс на федеральном уровне может состоять из пяти или семи стадий (причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии), а то и всего из четырех стадий. Строго говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Федерального Собрания; хотя главная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный орган, активным участником является также Президент; в определенной мере на появление и прохождение законопроектов влияют иные субъекты законодательного процесса
Субъекты права законодательной инициативы. Характеристика каждого вида субъектов. Проблемы расширения круга субъектов права законодательной инициативы.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу (ч. 2 ст. 104 Конституции РФ),
аправом законодательной инициативы обладают (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):
1.по неограниченному кругу вопросов ведения федерального парламента:
-Президент РФ
-Совет Федерации
-члены Совета Федерации
-депутаты Государственной Думы
-Правительство РФ
-законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов
2.Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения
ВАЖНО!!!! В Конституции не указаны, но так же обладают правом законодательной инициативы:
Генеральный прокурор РФ
Уполномоченный по правам человека в РФ
Граждане (путем народной инициативы)
Президент
В литературе высказано сомнение в обоснованности наделения Президента РФ правом законодательной инициативы1. Доводы таковы:
Президент по Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти (ст. 80). И если он вносит законопроект от своего имени,
то тем самым невольно оказывает давление на другие органы, вынуждая их согласиться с его вариантом понимания проблемы, ставшей предметом законодательной инициативы.
Президент должен подписывать и обнародовать законы. На данном этапе они получают его оценку. Внося законопроект, он как бы освобождает себя от последующего выполнения данной функции. Наложение им вето на такой закон, поступивший из палат, будет вообще несуразицей.
Президент при желании может поручить Правительству осуществление права
законодательной инициативы, поскольку по Конституции оно полностью зависимо от Президента. Кстати, это позволит избежать гипотетически возможной конфронтации между Президентом и Правительством, например, в ситуациях, когда оно не согласно с президентским законопроектом или же отказывается дать положительное заключение по финансово-экономическим аспектам законопроекта
Совет Федерации
Применительно к Совету Федерации тоже можно говорить об определенных проблемах в осуществлении права законодательной инициативы:
если Совет Федерации внес законопроект, то после поддержки его Государственной Думой на следующем этапе — при прохождении закона в Совете Федерации — данная палата как бы лишена объективности в пользу своей инициативы. И наоборот, если законопроект Совета Федерации отклонен Думой, а другой законопроект по тому же вопросу ею поддержан, Совет Федерации может субъективно и предвзято оценить новый закон.