Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8
.pdfРешение об освобождении Председателя Государственной Думы,первых заместителей и заместителей Председателя от должности принимается также большинством голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы. Полномочия:
Полномочия Председателя Государственной Думыобусловлены его задачами как руководителя палаты — это:
организация работы Думы,
обеспечение законодательного процесса,
представительство Государственной Думы,
руководство Аппаратом палаты.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты;
ведает вопросами ее внутреннего распорядка в соответствии с Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регламентом палаты;
организует работу Совета Думы.
Ряд полномочий Председателя связан с законодательным процессом:
Он направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему фракциям для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения;
направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;
направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ.
Председатель представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой РФ, с Общественной палатой РФ, с обественными объединениями, другими организациями и должностными лицами.
Председатель участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти объектов РФ.
Председатель подписывает постановления Государственной Думы.
Он издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение Председателя.
На Председателя возложено общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы. Он назначает на должность и освобождает от должности руководителя Аппарата с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета по Регламенту и организации работы Государственной Думы, назначает на
должность и освобождает от должности первого заместителя и заместителей руководителя Аппарата по его представлению.
Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие. По поручению Председателя они ведут заседания палаты, координируют
деятельность комитетов и комиссий Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом палаты и распределением обязанностей между заместителями.
Распоряжение о распределении обязанностей между заместителями издается Председателем Государственной Думы по согласованию с Советом Думы. В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя вправе давать поручения структурным подразделениям Аппарата Думы. Деятельность Председателя Государственной Думы обеспечивается Секретариатом Председателя, а деятельность заместителей Председателя — их секретариатами.
Совет Государственной Думы.
Совет Государственной Думы — внутренний руководящий орган палаты. Он создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Думы. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются
Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя и руководители фракций, если внутри фракций созданы внутрифункциональные органы, то в состав вкл. не более 2 представителей.
Вработе Совета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их
поручению представители комитетов Государственной Думы.
Заседание Совета Государственной Думы ведет Председатель Государственной Думы. Он вправе поручить вести заседание Совета одному из своих заместителей.
Заседание Совета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса, а также членов Совета Государственной Думы, передавших свои голоса другим членам Совета Государственной Думы, составляет более половины от общего числа членов
Совета Государственной Думы.
Решение Совета Государственной Думы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета Государственной Думы и лиц, наделенных правом решающего голоса,а также членов Совета Государственной Думы, передавших свои голоса другим членам Совета Государственной Думы.
Вслучае если припринятии решения Совета Государственной Думы голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Государственной Думы или один из его заместителей,который ведет заседание Совета Государственной Думы.
Взаседаниях Совета Государственной Думы вправе участвовать полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседании Совета Думы рассматривается вопрос о законопроектах, внесенных данными субъектами права законодательной инициативы.
Депутат Государственной Думы также вправе присутствовать на заседании Совета и вносить предложенияпо проекту порядка работы палаты.
Совет Государственной Думы:
—формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию;
—принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
—формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц;
—принимает решение о проведении дополнительного заседания Государственной Думы и определяет дату его проведения;
—формирует проект порядка работы очередного заседания Государственной Думы и проект порядка работы дополнительного заседания Государственной Думы;
—созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
—назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы, к рассмотрению Государственной Думой, а в случае если вопросы, регулируемые законопроектом, относятся к ведению и другого комитета Государственной Думы, назначает данный комитет соисполнителемпо законопроекту, направляет законопроект и материалы к нему длярассмотрения в комитеты палаты, во фракции, при необходимости субъектам права законодательной инициативы с указанием срока подготовки отзывов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту, а также в Общественную палату РФ;
—направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты к рассмотрению Государственной Думой, и материалы к нему Президенту РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу данный законопроект, в Правительство РФ, депутатам Государственной Думы в сроки, установленные Регламентом палаты;
—по предложению комитетов Государственной Думы принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования, установленные в Конституции РФ и Регламенте Государственной Думы;
—принимает решение о процедуре рассмотрения вопросов Государственной Думой в случаях, предусмотренных Регламентом палаты;
—принимает решение о проведении парламентских слушаний;
—утверждает план мероприятий по взаимодействию Государственной Думы с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ на очередной год, принимает решение о проведении комитетами, комиссиями парламентских слушаний, конференций, совещаний, круглых столов, семинаров всубъектах РФ
—принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы;
—утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств;
—одобряет проект бюджетной сметы Государственной Думы на очередной финансовый год;
—рассматривает отчет Руководителя Аппарата Государственной Думы об исполнении бюджетной сметы Государственной Думы за истекший финансовый год;
—принимает решение о награждении почетным знаком Государственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма»;
—принимает решение по предложению профильного комитета о направлении представителей Государственной Думы для участия вработе пленарных заседаний Общественной палаты, совета Общественной палаты, ее комиссий и рабочих групп;
—организует работу по подготовке рассмотрения Государственной Думой вопроса о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности;
—принимает решение по предложению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы о приглашении представителей политических партий, федеральные списки которых по результатам голосования не были допущены к распределению депутатских мандатов, на заседание Государственной Думы;
—принимает решение об образовании межфракционной рабочей группы;
—принимает решение о продлении срока представления поправок к законопроекту;
—направляет поступившие в Государственную Думу проекты основных направлений бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной политики РФ и проект бюджетного прогноза (проект изменений бюджетного прогноза) РФ на долгосрочный период в Совет Федерации;
—заслушивает информацию председателей комитетов Государственной Думы о ходе подготовки к рассмотрению палатой законопроектов, находящихся на рассмотрении соответствующих комитетов;
—принимает решение о снятии законопроекта с рассмотрения Государственной Думой в случаях, предусмотренных Регламентом; Решения Совета Государственной Думы оформляются в виде выписок из протокола
заседания Совета Государственной Думы, который подписывается председательствующим на заседании Совета Государственной Думы.
Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы.
Фракции.
Длительное время в Государственной Думе использовалось понятие «депутатские
объединения».
21 июля 2005 г. в Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы внесены изменения и дополнения, в том числе из него
исключены понятия «депутатские объединения» и «депутатские группы», включено положение о том, что депутат, вышедший из фракции, утрачивает свой депутатский мандат, структура Государственной Думы становилась строго партийной. Фракции
остались единственным видом объединения депутатов.
Соответствующие изменения были внесены и в Регламент Государственной Думы:
обозначены только фракции.
Федеральным законом от 21 июля 2005 г. в Закон о статусе включена ст. 7' «Фракции в
Государственной Думе»:
Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов,который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты ГосударственнойДумы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракции в Государственной Думе регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной Думы. Деятельность фракции в Государственной Думе организуется ею в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О политических партиях» и Регламентом Государственной Думы.
Регламент устанавливает, что полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в ее уставе. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.
Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции, может образовывать руководящий орган, руководитель может иметь до 30 помощников на общ.началах. Если в составе более 100 депутатов, то могут создаваться внутрифункциональные группы(не менее 50).
Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель
руководителя фракции.
Фракция принимает положение о фракции на организационном собрании большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, избранных в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов от соответствующей партии.
В положении о фракции устанавливаются:
а) полное и краткое (если оноимеется) наименования фракции; б) структура фракции;
в) порядок избрания руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции; г) порядок избрания руководящих органов фракции (если они имеются);
д) порядок избрания (назначения) лиц,уполномоченных представлять фракцию на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объединениях; е) порядок принятия решений фракции; ж) иные положения, касающиеся внутренней деятельности фракции.
Решения фракции принимаются, как правило, открытым голосованием. Фракция может принять решение о проведении тайного голосования. Решения фракции принимаются
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, входящих вофракцию.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции.
Фракции вправе выдвигать и отстаивать свои кандидатуры на пост Председателя и
заместителей Председателя Государственной Думы.
У них есть свои представители в Совете Думы в качестве заместителя Председателя палаты, руководителя фракции и руководителей внутрифракционных групп.
Фракции участвуют на основе принципа пропорционального представительства в
формировании состава комитетов и комиссий Думы.
Фракции вправе наряду с комитетами и комиссиями Государственной Думы
вносить предложения в план работы и календарь рассмотрения вопросов палатой. Они могут требовать созыва внеочередного заседания Государственной Думы;
получать на заседании Думы слово для выступления от имени фракции при обсуждении вопросов, в том числе высказывать предложения изамечания при обсуждении законопроектов, кандидатур на соответствующие должности и т. д.
Фракции используют еженедельно один день работы Государственной Думы специально для своих целей,имеют аппарат фракции, сотрудники которого являются частью Аппарата Государственной Думы с соответствующей оплатой труда.
Могут образовываться межфракционные рабочие группы.Деятельность межфракционной рабочей группы осуществляется в соответствии с Регламентом палаты и положением о межфракционной рабочей группе. Межфракционные рабочие группы не пользуются правами фракций, комитетов и комиссий Государственной Думы.
Решения межфракционной рабочей группы для комитетов и комиссий Государственной Думы носят рекомендательный характер.
Комитеты и комиссии Государственной Думы.
Комитеты.
Комитет Государственной Думы — постоянно действующий орган Государственной Думы, образуемый из числа депутатов Государственной Думы.
В действующей Государственной Думе образовано 26 комитетов.
Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока
полномочий Государственной Думыданного созыва.
Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но неможет быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.
Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета.
Депутат Государственной Думы может быть членом только одного подкомитета.
Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещательного голоса.
Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой в порядке, предусмотренном для избрания заместителей Председателя
Государственной Думы(большинством голосов)
Голосование может проводиться по единому списку кандидатур.
Общее число депутатов Государственной Думы, избранных по представлениям одной фракции на должности Председателя Государственной Думы и его заместителей,
председателей комитетов и их заместителей, не может превышать 50% от общего
числа членов данной фракции.
Всостав комитета не может быть избран Председатель Государственной Думы.
Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя Государственной Думы (в 2016 г. добавлено «и его заместителей, а также руководителей фракций»),
обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы. Депутат
Государственной Думы может быть членом только одного ее комитета.
Всоответствии со ст. 19 Регламента комитеты Государственной Думы:
вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц,
вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы натекущую сессию;
представляют отчеты о выполнении примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой;
осуществляют подготовку заключений о необходимости изменения законопроекта и направляют их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы;
осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы и проектов документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Государственной Думы;
осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;
рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы;
в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ;
в соответствии с решением Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществляют подготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;
организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания;
дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
направляют письменные обращения по вопросам своего ведения руководителям федеральных органов исполнительной власти;проводят во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению мониторингаправоприменения в России, анализ практики применения законодательства;
вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе;
рассматривают обращения граждан;
рассматривают информацию Правительства РФ о ходе разработки и предполагаемыхсроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами;
решают вопросы организации своей деятельности.
Заседание комитета Государственной Думы правомочно, если число присутствующих
на нем членов комитета составляет более половины от общего числа членов комитета. Заседания комитета проводятсяпо мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на заседаниях
комитета, членом которого он является.
Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов
комитета, присутствующих на заседании, если иное непредусмотрено Регламентом палаты.В заседании комитета Государственной Думы могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты Государственной Думы, не входящие в его состав.
На заседании комитета вправе присутствовать полномочные представители Президента РФ и Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, а также могут присутствоватьстатс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Комиссии.
Всоответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы.
Комиссии образуются на срок, не превышающийсрока полномочий Государственной
Думы данного созыва.
Некоторые комиссии являются постоянно действующими.
Внастоящее время в качестве постоянных комиссий на сайте Государственной Думы названы: счетная; по вопросам депутатской этики; по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы; по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса РФ; по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности.
Комиссия создается на основе принципа пропорционального представительства
фракций.
На первом заседании палатой избирается Временная комиссия Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы, исполняющая свои полномочия до образования Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
На первом заседании палаты избирается также Счетная комиссия Государственной Думы.
Конституцией РФ предусмотрено образование специальной комиссии Государственной Думы в случае выдвижения палатой обвинения против Президента РФ
для оценки соблюдения процедурных правили фактического обоснования
обвинения.
По вопросу создания комиссии палата принимает постановление, в котором указываются состав депутатов Государственной Думы и сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы.
В постановлении указывается также срок работы в составе специальной комиссии избранных в нее депутатов. Решение специальной комиссии считается принятым,
если по каждому предложению Президента РФ стороны пришли к единому мнению. Заседания палаты.
Согласно ст. 40 Регламента Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю
сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы.
Обычно весенняя сессия проходит в период с 12 января по пятые — десятые числа июля, осенняя — с 1 сентября по 25 декабря.
Заседания Государственной Думы проходят по средам и пятницам.
Государственная Дума может назначить дополнительное или внеочередное заседание.
На заседании Государственной Думы после обсуждения проекта закона, проекта постановления Государственной Думы председательствующий на заседании оглашает наименование законопроекта либо проекта постановления Государственной Думы, после
чего осуществляется процедура голосования.
Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по вторникам и четвергам.
Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные Советом Государственной Думы. Проведение парламентских слушаний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если Государственная Дума не примет иное решение.
Внеочередные заседания Государственной Думы созывает Совет Думы по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государственной Думы.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее чем за три дня до их рассмотрения на
заседании палаты.
Любое заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов, которую проводит председательствующий.
Как было сказано, заседание Государственной Думы является правомочным, если на
нем присутствует большинство отобщего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях.
О невозможности присутствовать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государственной Думы обязан информировать Председателя Государственной Думы.
Уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Думы на заседании Государственной Думы являются временная нетрудоспособность,
направление за пределы РФ в составе официальной парламентской делегации,
направление в служебную командировку по распоряжению Председателя Государственной Думы на основании представления руководителя соответствующей фракции. Отсутствия депутата Государственной Думы на заседании палаты без
уважительной причины в отношении его устанавливается ответственность в виде уменьшения размера ежемесячных выплат, на одну шестую за каждое пропущенное заседание палаты.
Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.
На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участвовать в прениях,
вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых,назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.
Депутат Государственной Думы выступает с трибуны, от установленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседаний.
Регламент Государственной Думы требует, чтобы во время ее работы депутаты носили деловую одежду, соответствующую официальному характеру деятельности Государственной Думы.
Выступающий в Думе не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомоложную информацию, призывать к незаконным действиям. При нарушении данных правил председательствующий предупреждает
выступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступления в течение всего дня заседания. Депутат может быть также лишен права выступления на срок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числа депутатов.
Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с примерной программой законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию, календарем рассмотрения вопросов Государственной Думой на текущий месяц и порядком работы очередного (дополнительного) заседания Государственной Думы.
Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, подлежит утверждению Государственной Думой на одном из первых заседаний текущей сессии. Программа законопроектной работы комитетов Государственной Думы утверждается решениями комитетов Государственной Думы.
В примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию в части законопроектов, подлежащих первоочередному рассмотрению, включается достаточно широкий круг законопроектов, в том числе:
внесенные в Государственную Думу Президентом РФ, Правительством РФ, Советом Федерации;