Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

на специальный адрес электронной почты. На очередном заседании Совета палаты решение, принятое путем опроса, доводится до сведения членов Совета палаты.

3. Заявления и обращения Совета палаты принимаются в порядке, предусмотренном для принятия решений Совета палаты.

4. Члены Совета Федерации информируются обо всех вопросах, рассмотренных Советом палаты, и принятых по ним решениях.

5.Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

6.Контроль за исполнением решений Совета палаты, в которых содержатся поручения комитетам Совета Федерации и должностным лицам Совета Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей

681настоящего Регламента.

(Часть 6 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 сентября 2019 года № 405-СФ.)

за ест те

самого начала работы обеих палат Федерального Собрания они имеют свои аппараты и периодически принимают акты по их структуре и организации деятельности.

По Регламенту Совета Федерации 2002 г. его А а ат обеспечивает деятельность палаты. В редакции от 10 июля 2013 г. Совет Федерации последовал «модному» течению и записал в указанной статье, что его Аппарат «является г суда стве ы

га и обладает правами юридического лица». НО аппарат это все-таки вспомогательное подразделение, обслуживающее деятельность палаты, его характеристика как государственного органа представляется спорной.

Структура Аппарата утверждается Председателем Совета Федерации. Положение об Аппарате утверждается Советом палаты по пред ставлению Председателя Совета Федерации. Действующее Положе ние об Аппарате палаты утверждено решением от

22 ноября 2007 г.

В соответствии со ст. 97 Регламента основными задачами Аппарата Совета Федерации являются:

а) правовое, информационное, организационное, аналитическое, документационное, кадровое, финансовое, материально-техническое и хозяйственное обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации;

б) правовое, организационное и документационное обеспечение согласительных процедур, используемых для разрешения возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, Президентом, Правительством;

в) правовое, организационное, информационное, аналитическое, протокольное и паспортно-визовое обеспечение межпарламентских связей.

ВРегламенте определено (ст. 98), что Аппарат Совета Федерации состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, секрета риатов первого заместителя и заместителей Председателя, аппаратов комитетов и постоянных комиссий, иных структурных подразделе ний (управлений, отделов).

Внастоящее время существуют следующие подразделения Аппарата Совета Федерации:

—Секретариат Председателя Совета Федерации;

—секретариаты первого заместителя и заместителей Председателя;

—Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации;

—аппараты 10 комитетов Совета Федерации (перечень комитетов приводился ранее);

—управления Аппарата Совета Федерации: правовое; аналитиче ское; организационного обеспечения; управление делами; информа ционных технологий и документооборота; государственной службы и кадров; международных связей; информации и взаимодействия со средствами массовой информации (пресс-служба Совета Федерации); финансово-экономическое.

Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и его Председателю.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельно сти Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия ма териально-бытового обеспечения его работников, а также иные рас ходы на их содержание определяются в пределах расходов, преду смотренных федеральным бюджетом.

Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Ап парата. В соответствии со ст. 102 Регламента это лицо назначается на должность и

освобождается от должности Председателем Совета Фе дерации. Назначение на должность и освобождение от должности Ру ководителя Аппарата согласовываются Председателем Совета Феде рации с Советом палаты и оформляются распоряжениями Председа теля Совета Федерации. Руководитель Аппарата Совета Федерации несет персональную ответственность за выполнение задач, возложен ных на Аппарат.

Аппарат подотчетен Совету Федерации.

Деятельность Аппарата направляет и контролирует Председатель Совета Федерации, который при необходимости возлагает на одного из своих заместителей решение вопросов, связанных с деятельностью Аппарата и координацией функционирования его структурных подразделений с комитетами и комиссиями Совета Федерации. Как уже говорилось, Аппарат Совета Федерации является юридическим лицом, он имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.

Руководитель Аппарата

1)распределяет обязанности между своими заместителями,

2)утверждает положения об управлениях и иных структурных подразделениях Аппарата, а положения об аппаратах комитетов Совета Федерации — совместно с председателями соответствующих комитетов, согласовывает положения о секретариатах первого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации;

3)координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата, дает им поручения;

4)издает приказы и распоряжения, утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты по вопросам, от носящимся к его компетенции.

5)представляет Председателю палаты предложения об организационной структуре, о штатной численности Аппарата и годовом фонде оплаты труда его работников.

6)утверждает штатное расписание Аппарата, представляет Председателю Совета Федерации кандидатуры для назначения на должности руководите лей структурных подразделений Аппарата, заключает и расторгает трудовые договоры (контракты) с работниками Аппарата, производит по представлению членов Совета Федерации прием на работу и увольнение с работы помощников членов Совета Федерации по рабо те в Совете Федерации.

7)Руководитель обеспечивает проведение аттестации в Аппарате, присваивает государственным служащим Аппарата квалификацион ные разряды, за исключением тех, которые присваивает Прези дент РФ. Руководитель имеет право

поощрения и дисциплинарного наказания работников Аппарата, их представления к награждению го сударственными наградами и присвоению им почетных званий. Он также распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сме той расходов по обеспечению деятельности Совета Федерации.

8)Наконец, он представляет Аппарат в Администрации Президента, Аппарате Государственной Думы, Аппарате Правительства, феде ральных органах исполнительной власти, а также в аппаратах органов судебной власти РФ, законодательных и исполнительных органов го сударственной власти субъектов РФ, представительных органов вла сти иностранных государств и межпарламентских организаций.

Секретариаты Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя подчиняются соответствующему руководителю палаты и обеспечивают его деятельность. Руководитель и заместитель руководителя Секретариата Председателя Совета Федерации, помощники и советники Председателя назначаются на долж ность Председателем Совета Федерации на срок его полномочий и ос вобождаются от должности Председателем по истечении этого срока. Руководители и заместители руководителей секретариатов первого за местителя и заместителей Председателя Совета Федерации, помощ ники и советники первого заместителя и заместителей назначаются на должность Председателем по представлению соответствующего за местителя на срок его полномочий и освобождаются от должности Председателем Совета Федерации по истечении этого срока. Положе ние о Секретариате Председателя Совета Федерации утверждается Председателем. Положения о секретариатах заместителей утвержда ются соответствующими заместителями по согласованию с Руководи телем Аппарата Совета Федерации.

Управления Аппарата Совета Федерации по своим направлениям обеспечивают деятельность Совета Федерации, его органов, членов. Руководители управлений Аппарата и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Фе дерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федера ции. Положения об управлениях и иных структурных подразделениях утверждаются Руководителем Аппарата.

Аппарат комитета Совета Федерации осуществляет оперативное организационное и документационное обеспечение деятельности со ответствующего комитета Совета Федерации, парламентских слуша ний, проводимых комитетом, участвует в подготовке проектов реше ний комитета, ведет делопроизводство в комитете, рассылает членам комитета необходимые материалы, справки. Руководитель аппарата комитета назначается на должность и освобождается от должности Руководителем Аппарата Совета Федерации по согласованию с пред седателем комитета. Положения об аппаратах комитетов утвержда ются председателем соответствующего комитета по согласованию с Руководителем Аппарата Совета Федерации.

Обеспечение деятельности временных комиссий Совета Федера ции осуществляется структурными подразделениями Аппарата.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельно сти Аппарата Совета Федерации, размер оплаты труда и условия ма териально-бытового обеспечения его работников, а также иные рас ходы на их содержание определяются в пределах расходов, предусмотренных федеральным бюджетом. Работники Аппарата Совета Федерации по условиям оплаты труда, социально-бытового, материального и иного обеспечения, медицинского обслуживания прираниваются к соответствующим категориям работников Аппарата Правительства РФ.

На лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Аппарате Совета Федерации, распростра няются все требования, названные в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе: должности замещаются российскими гражданами; государственные служащие руководствуются в своей деятельности принципом внепартийности государственной службы; в Аппарате Совета Федерации не могут образовываться структуры политических партий, движений, иных общественных и религиозных объединений, за исключением профессиональных союзов.

РЕД ЕДАТЕЛЬ ОВЕТА

ЕДЕРАЦИИ

Полномочия. Председатель Совета Федерации обладает широким кругом полномочий, закрепленных в ст. 18 Регламента палаты. Отме тим наиболее важные, объединив их для удобства восприятия в ряд групп.

я в связ с га за е аб ты а аты

Председатель созывает заседания Совета Федерации, в том числе внеочередные.формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотре ние Совета палаты, представляет Совету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации. Председатель ведет заседания палаты, подписывает постановления Совета Федерации. Он ведает внутренним распорядком деятельности палаты, распределяет обязанности между заместителями Председате ля, организует работу Совета палаты и ведет его заседания, осуществ ляет общее руководство организацией и проведением мероприятий по осуществлению постоянного парламентского контроля; коорди нирует работу комитетов, дает им поручения, координирует проведе ние различных мероприятий в Совете Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов Совета Федерации, а также на правляет другим должностным лицам Совета Федерации для рас смотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, по ступившие в Совет Федерации.

Председатель вносит на рассмотрение Совета Федерации предло жения по кандидатурам для назначения из числа членов Совета Фе дерации полномочных представителей Совета Федерации. Деятель ность указанных полномочных представителей регулируется положе нием, утверждаемым Советом палаты.

Председатель Совета Федерации направляет для предварительного рассмотрения в комитеты палаты в соответствии с вопросами их веде ния одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о по правках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, принятые Думой федеральные законы, а также законопроекты, по правки к законопроектам, разработанные комитетом Совета Федера ции, членом Совета Федерации, которые предполагается внести в Го сударственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации.

Председатель направляет Общественной палате РФ по ее запросу документы и материалы, необходимые для проведения общественной экспертизы законопроектов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну).

Председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомления о принятых законах о поправках к Конститу ции РФ и направляет для рассмотрения в законодательные (предста вительные) органы государственной власти субъектов РФ принятые законы о поправках к Конституции. Председатель направляет

Пре зиденту для подписания и официального опубликования одобрен ные Советом Федерации законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Он направляет в Государственную Думу отклоненные Советом Федера ции проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федераль ные конституционные законы и федеральные законы.

Согласно Регламенту Председатель направляет в комитеты Совета Федерации в соответствии с вопросами их ведения, а также в Право вое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки предло жений законодательные акты, принятые Парламентом Союзного го сударства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономиче ского сообщества, модельные законодательные акты, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, а так же проекты указанных актов.

Председатель Совета Федерации либо по его поручению первый заместитель Председателя представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной ра боты в соответствии с порядком, установленным решением Совета Федерации, которые обсуждаются на заседаниях Совета Федерации. По результатам обсуждения Совет Федерации может принимать по становления.

Председатель Совета Федерации представляет палату во взаимоотношениях с феде ральными органами государственной власти, органами государствен ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, обще ственными объединениями, а также с парламентами иностранных го сударств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств. Председатель участвует в согласительных процедурах, используемых Президен том РФ в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти

и органами государственной власти субъектов РФ, а также между ор ганами государственной власти субъектов РФ.

я в связ с га за е аб ты А а ата вета еде а .

Председатель руководит Аппаратом и контролирует его дея тельность, утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата Совета Федерации, утверждает его штатную численность, с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата, а также по представлению Руко

водителя Аппарата назначает на должность и освобождает от должно сти первых заместителей (первого заместителя), заместителей Руко водителя Аппарата и иных

работников Аппарата в соответствии с По ложением об Аппарате Совета Федерации, утверждает инструкцию о делопроизводстве в Совете Федерации.

Реализуя свои полномочия, Председатель Совета Федерации изда ет распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ве дению.

Деятельность Председателя подконтрольна Совету Федерации. Палата вправе отменить распоряжение Председателя, противореча щее законодательству РФ и Регламенту Совета Федерации. Председа тель либо по его поручению первый заместитель, заместитель Предсе дателя представляет Совету Федерации доклады о деятельности пала ты и о проекте программы ее законопроектной работы в соответствии с порядком, установленным решением Совета Федерации, которые обсуждаются на заседаниях Совета Федерации. По результатам об суждения Совет Федерации может принимать постановления. Пред седатель представляет на утверждение Совета Федерации смету рас ходов по обеспечению деятельности палаты и отчет о ее исполнении.

Первый заместитель и заместители Председателя Совета Федера ции замещают Председателя в его отсутствие, по поручению Предсе дателя подписывают постановления палаты, издают распоряжения, вручают награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, по по ручению Председателя осуществляют другие полномочия по вопро сам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Председатель Совета Федерации, первый заместитель, замести тель могут быть освобождены от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Вопрос об освобождении рассмат ривается Советом Федерации при поступлении личного заявления от этих лиц или по предложению группы членов Совета Федерации чис ленностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Фе дерации. Вопрос об освобождении от должности первого заместите ля, заместителя рассматривается также по требованию Председателя Совета Федерации. При рассмотрении вопроса об освобождении от должности на заседании Совета Федерации соответствующему лицу должно быть предоставлено слово для выступления. Решение об ос вобождении от должности оформляется постановлением палаты.

В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации, являющегося Председателем, первым за местителем или заместителем Председателя Совета Федерации, его освобождение от должности оформляется постановлением Совета Федерации, не требующим специального голосования.

9. Организация работы Государственной Думы.

Председатель палаты и его заместители.

Палату возглавляет Председатель Государственной Думы, он избирается на этот пост палатой и для избрания должен получить больше половины голосов (т. е. 226)

депутатов Думы.

Фигура в большинстве случаев предопределяется фракцией, которая имеет большинство.

Сейчас Володин(404/450 голосов).

Начиная работу в новом созыве, Государственная Дума определяет, сколько будет

заместителей Председателя палаты.

Одержав победу на выборах 2003 г. и получив огромное преимущество в Государственной Думе, депутаты от партии «Единая Россия»изменили состав думского руководства(введены две должности первых заместителей Председателя палаты,кроме того, было введено девять заместителей Председателя)

Председатель Государственной Думы, первые заместители и заместители Председателя избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней, Государственная Дума может принять решение о

проведении открытого голосования

Кандидатов на должность председателя ГД могут выдвигать только фракции.

Входе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя, кандидаты выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители фракций, выдвинувших своего кандидата, имеют право высказатьсяза или против кандидата, после чего обсуждение прекращается.

Всписок для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод, он принимается без голосования.

Вслучае если на должность Председателя Государственной Думы избран депутат,

являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.

Кандидатов на должность заместителя Председателя ГД могут выдвигать только фракции.

Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в список для тайного голосования. Кандидатам, включенным в список для голосования, предоставляется слово на заседании палаты для выступления и ответов на вопросы депутатов.

Кандидатуры, выдвинутые на должности заместителей Председателя, могут быть

предварительно рассмотрены фракциями и Советом Государственной Думы в целях утверждения списка кандидатов. В этом случае Государственная Дума может провести открытое голосование по списку в целом.

Вслучае голосования по списку в целом избранными являются все

кандидаты,включенные в список, если за него проголосовало большинство отобщего числа депутатов Государственной Думы.

В случае если на должность заместителя Председателя Государственной Думы избран

депутат Государственной Думы, являющийся руководителем фракции, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство фракцией.