Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_8

Федерации слово для выступления продолжительностью не более пяти минут предоставляется представителю комитета Совета Федерации, ответст венного за рассмотрение данного вопроса на заседании Совета Феде рации. По итогам рассмотрения докладов, отчетов Совет Федерации может принять постановление.

Также ст. 832 Регламента устанавливает, что в случаях, предусмот ренных законодательством, Совет Федерации заслушивает информа цию представителей Правительства РФ о ежегодных государственных и национальных докладах. Дата представления информации на засе дании Совета Федерации, длительность выступления согласовывают ся комитетом Совета Федерации, ответственным за рассмотрение данного вопроса на заседании Совета Федерации, с представителем Правительства РФ, представляющим информацию на заседании Со вета Федерации. На заседание палаты приглашается для выступления с содокладом аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий соответст вующее направление деятельности Счетной палаты РФ. В ходе заслу шивания информации обязательно рассматриваются вопросы эффек тивности использования средств федерального бюджета по соответст вующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами РФ. По итогам рассмотрения информации Совет Федерации может принять постановление.

а а е тс е с уша я. В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конститу ции

РФ Совет Федерации по вопросам своего ведения проводит пар ламентские слушания,

Инициаторами парламентских слушаний могут выступать:

•Предсе датель Совета Федерации,

•Совет палаты,

•комитет Совета Федерации по вопросам их ведения

•группа членов Совета Федерации чис ленностью не менее 15 человек.

Парламентские слушания могут про водиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Ду мы, парламентами иностранных государств.

Совет Федерации может проводить как открытые, так и закрытые парламентские слушания.

Решение о проведении парламентски слушани принимает —Совет палаты.

Распоряжение о проведении парламентских слушаний, вклю чающее информацию о теме, времени и месте проведения слушаний, комитете Совета Федерации, ответственном за их подготовку и про ведение, издает —-Председатель Совета

Федерации или по его поруче нию первый заместитель Председателя либо заместитель Председате ля. Оно передается в пресс-службу Совета Федерации не позднее чем за 12 дней до начала парламентских слушаний.

Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, опреде ляется комитетом Совета Федерации, ответственным за подготовку их проведения. Председатель Совета Федерации вправе дополнить список лиц, приглашенных на парламентские слушания.

На открытых парламентских слушаниях вправе присутствовать представители СМИ и общественности. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной.

По итогам парламентских слушаний могут быть приняты реко мендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом палаты, ответственным за подготовку проведения пар ламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федера ции.

Ктеты вета еде а

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. гл. 4 Регламента Совета Федерации стала называться «Комитеты Совета Федерации»,НО в главу включена ст. 261 «Временные комиссии Совета Федерации».

Согласно ст. 26 «Комитеты Совета Федерации» Регламента Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов па латы. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действую щими органами палаты; образуются для разработки базовых, концеп туальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Го сударственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федера ции проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федераль ных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных зако нов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федера ции.

Что касается временных комиссий, в ст. 26' записано, что Совет Федерации может со давать временные комиссии и числа членов па латы. Такая комиссия создается

Советом Федерации на определен ный срок для решения конкретной задачи. Создание временной ко миссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. Решение палаты о создании временной комиссии оформляется по становлением Совета Федерации, в нем указываются конкретная за дача, для решения которой создана временная комиссия Совета Фе дерации, ее полномочия, срок деятельности и состав. В состав вре менной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Феде рации, заместители Председателя Совета Федерации.

Относительно порядка формирования и структуры комитета Сове та Федерации ст. 28 Регламента предусмотрено, что каждый член Со вета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Феде рации и может быть членом только одного комитета палаты. Однако Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Со вета Федерации; первый заместитель и заместители Председателя вправе состоять в одном из комитетов.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета. Подкомитеты возглавля ют первые заместители председателя комитета (председатели подко митетов) либо заместители председателя комитета (председатели под комитетов).

Ко митет Совета Федерации принимает решение о количестве первых заместителей и заместителей председателя комитета, при этом их об щее количество не может быть более четырех, хотя в исключительных случаях Председатель Совета Федерации вправе принять решение об увеличении количества первых заместителей и заместителей предсе дателя комитета.

Комитет Совета Федерации вправе освободить председателя, пер вого заместителя

председателя, заместителя председателя комитета от должности по решению большинства голосов от общего числа членов комитета.

—проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопро ектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и пе реданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных консти туционных законов, принятых Государственной Думой и передан ных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию усло вий для проявления коррупции;

—готовит предложения по разделам проекта федерального бюд жета в соответствии с вопросами своего ведения;

—осуществляет подготовку заключений по одобренным Государст венной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации про ектам законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральным кон ституционным законам, по принятым Государственной Думой и пере данным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;

—предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, готовит по ним отзывы; по согласованию с ко митетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих группах Государственной Думы;

—готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных за конов; может предварительно рассматривать по согласованию с субъ ектами РФ проекты их законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

—рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направ ленные ими в комитет;

—готовит и направляет по поручению Председателя Совета Феде рации Общественной палате РФ по ее запросу документы и материа лы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну), в течение трех дней со дня по ступления запроса Общественной палаты РФ в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации (если запрос Об щественной палаты РФ поступил в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации);

—рассматривает по вопросам своего ведения проекты норматив ных правовых актов Правительства РФ, устанавливающие правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюд жета бюджетам субъектов РФ, распределение

которых между бюдже тами субъектов РФ не утверждено федеральным законом о федераль ном бюджете, принимает по ним решение и направляет его в Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам;

—рассматривает федеральные и региональные целевые програм мы по вопросам своего ведения и их исполнение;

—принимает участие в международном сотрудничестве по вопро сам своего ведения;

—рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

—может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законо дательным актам, принятым Парламентом Союзного государства. Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сооб щества, модельным законодательным актам, принятым Межпар ламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, а также раз рабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных ак тов;

—организует проведение парламентских слушаний, круглых сто лов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

—участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

—решает вопросы организации своей деятельности;

—вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для на граждения Почетной грамотой Совета Федерации;

—вносит в Совет палаты предложения о награждении государст венными наградами членов комитета Совета Федерации и работни ков аппарата комитета Совета Федерации;

—организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами ко митета в соответствии с вопросами своего ведения;

—рассматривает иные вопросы, отнесенные к ведению комитета Советом Федерации.

Помимо этого обширного перечня. Регламент Совета Федерации определяет направления деятельности каждого комитета палаты.

Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обра щения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федераль ные органы исполнительной власти, а

также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом. Комитеты осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Фе дерации, как правило, проводятся открыто. Комитет может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными кон ституционными законами и федеральными законами.

Заседание комитета Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. По становлением от 9 февраля 2005 г. Совет Федерации включил в Регла мент (ч. 4 ст. 32) правило: в исключительных случаях (в ред. 2010 г, — при невозможности присутствовать) член комитета Совета Федера ции вправе на основании доверенности передать право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комитета, другому члену комитета. Каждому члену комитета может быть пере дано не более одной доверенности. Видимо, для того, чтобы не было злоупотребления этим правом, в ст. 32 Регламента палаты 18 июня 2008 г. включили норму о том, что по окончании сессии председатель комитета представляет Председателю Совета Федерации информа цию о посещении членами Совета Федерации заседаний комитета Совета Федерации. Но от последнего требования отказались 15 де кабря 2010 г., а в ред. от 25 ноября 2011 г. утратило силу и правило о возможности «передаваемого голоса».

Заседание комитета Совета Федерации проводит председатель, первый заместитель или заместитель председателя комитета. Предсе дательствующий обеспечивает порядок проведения заседания коми тета, предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания.

В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса члены Со вета Федерации, не входящие в состав этого комитета. В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, де

путаты Государственной Думы, статс-секретари — заместители (пер вые заместители) руководителей федеральных органов исполнитель ной власти, председатели высших судов Российской Федерации, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счет ной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Фе дерации, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственно го комитета РФ, его заместитель и другие ответственные работники данного органа — по уполномочию руководителя, Председатель ЦИК РФ, полномочные представители Президента РФ и

Правитель ства РФ в Совете Федерации, руководители законодательных (пред ставительных) органов государственной власти субъектов РФ. На от крытых заседаниях могут присутствовать помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации.

В заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной палаты, при соблюдении требований, предусмотрен ных законодательством о государственной тайне. При рассмотрении проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального кон ституционного закона, федерального закона, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Общественной палаты РФ, упол номоченным советом Общественной палаты, предоставляется слово для выступления.

Решения комитета Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на за седании членов комитета. По остальным вопросам решения комитета Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, если иное не установлено настоящим Регла ментом.

Комитет Совета Федерации в соответствии с Регламентом палаты организует проведение парла ентских слу ани , круглых столов и иных ероприяти по вопроса своего ведения. Комитет может прово дить в субъектах РФ выездные заседания, парламентские слушания, круглые столы и иные так называемые выездные мероприятия. В те чение года комитет Совета Федерации вправе провести не более двух выездных мероприятий.

Комитеты представляют Совету Федерации от еты о работе за год.

В настоящее время в палате есть одна комиссия, обозначенная в Регламенте палаты, ее можно считать постоянно — это Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о дохо дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации (нормы об этой Комиссии включены в Регламент 30 октября 2013 г.).

КОМИ ИИ

Как уже отмечалось, Совет Федерации может создавать вре енные ко иссии. В Регламенте Совета Федерации не говорится, какие вре менные комиссии может создавать палата. На сайте палаты в Интер нете обозначены следующие вре енные ко иссии овета Федерации (и даты из создания):

— по защите государственного суверенитета и предотвращению вмешательства во внутренние дела Российской Федерации (14 июня 2017 г.);

—по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации (26 декабря 2016 г.);

—по подготовке предложений по совершенствованию Семейного кодекса РФ (30

марта 2016 г.);

—по вопросам подготовки и проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (8 июля 2015 г.);

—по мониторингу экономического развития (25 декабря 2015 г.);

—по вопросам законодательства Российской Федерации об инже нерной и инжиниринговой деятельности (29 января 2014 г.);

—по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера ции по вопросам обеспечения транспортной безопасности» (19 фев раля 2014 г.).

В принципе можно считать отдельным — возможным — видом временных комиссий Совета Федерации согласительные ко иссии, ко торые создаются вместе с Государственной Думой в случае отклоне ния палатой закона, принятого Думой.

СОВЕТ АЛАТЫ.

Регулируется регламентом Совета Федерации (Глава 3. Ст 21-25)

С т а т ь я 21. Статус Совета палаты

1. Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. 2. Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.

С т а т ь я 22. Состав Совета палаты

В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).

С т а т ь я 23. Полномочия Совета палаты

Совет палаты:

а) утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ);

а1) утверждает перечни вопросов для заслушивания в рамках «правительственного часа» на весеннюю

и осеннюю сессии (пункт «а1» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1 марта 2017 года № 47-СФ); а2) утверждает графики проведения «времени эксперта» на весеннюю и осеннюю сессии (пункт «а2» введен

в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 1 марта

2017 года № 47-СФ);

б) обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации; в) рассматривает проект повестки дня заседания Совета Федерации; г) формирует список лиц, приглашенных на заседание Совета Федерации;

г1) принимает решение о внесении Президенту Российской Федерации кандидатур для назначения

на должность заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитора Счетной палаты

Российской Федерации (пункт «г1» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 апреля 2013 года № 110-СФ); г2) принимает решение о направлении на заключение (официальный отзыв) в органы государственной

власти подготовленного в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации законопроекта в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 142 настоящего Регламента (пункт «г2» введен

в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ);

д) утверждает положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9

настоящего Регламента (пункт «д» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29 марта 2002 года № 173-СФ; в ред. постановления

Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ); д1) выступает с заявлениями и обращениями по общеполитическим и социально-экономическим вопросам

(пункт «д1» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 491-СФ);

е) принимает решения о проведении парламентских слушаний; е1) рассматривает и утверждает план мероприятий Совета Федерации на весеннюю (осеннюю) сессию

(пункт «е1» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 июня 2015 года № 279-СФ); ж) рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Совета Федерации, порядок

формирования делегаций Совета Федерации в делегациях Федерального Собрания Российской Федерации

в международных парламентских организациях и порядок формирования российских частей межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству Федерального Собрания Российской

Федерации с парламентами иностранных государств, составы направляемых за рубеж делегаций Совета Федерации, руководителей этих делегаций, их заместителей, сопровождающих лиц, определяет объем

сотрудничества Совета Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 16 апреля 2014 года № 127-СФ); з) дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата Совета Федерации;

з1) принимает решение о награждении граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств почетным знаком Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» (пункт «з1» введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ);

и) принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан

иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; к) принимает решения о направлении Президенту Российской Федерации представлений о награждении

членов Совета Федерации и работников Аппарата Совета Федерации государственными наградами; к1) заслушивает информацию комитетов Совета Федерации о результатах рассмотрения представленной

Правительством Российской Федерации информации о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия

нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами

(пункт «к1»введен в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 июля 2013 года № 341-СФ);

и должностным лицам Совета Федерации, а также решений Совета палаты, в которых содержатся поручения комитетам Совета Федерации и должностным лицам Совета Федерации (пункт «л»введен в соответствии

Федерации от 17 января 2018 года № 3-СФ, от 25 сентября 2019 года № 405-СФ);

л1) согласовывает внесенные Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской

деятельности правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации межбюджетных трансфертов на возмещение расходов, связанных с материальным обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации, и правила

предоставления из федерального бюджета субсидий на государственную поддержку средств массовой

информации, учрежденных Советом Федерации (пункт «л1» введен в соответствии с постановлением Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2008 года № 223-СФ; в ред.

постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ);

л2) утверждает представленные Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности сметы расходов по приему делегаций иностранных государств и международных организаций

с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 18 июня 2008 года № 223-СФ; в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ, от 6 ноября 2019 года № 492-СФ); м) периодически заслушивает отчеты Руководителя Аппарата Совета Федерации о работе Аппарата Совета Федерации; н) решает иные вопросы в соответствии с настоящим Регламентом.

С т а т ь я 24. Заседания Совета палаты

1. Заседание Совета палаты проводится, как правило, в день, предшествующий дню заседания Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ).

2. Председательствует на заседании Совета палаты Председатель Совета Федерации либо в соответствии со статьей 19 настоящего Регламента первый заместитель Председателя Совета Федерации или один из заместителей Председателя Совета Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ).