4. Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы

В соответствии со ст. 37 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы член Совета Федерации вправе иметь помощников по работе в Совете Федерации и по работе в субъ­ екте РФ. Депутат Государственной Думы вправе иметь помощников по работе в Государственной Думе и по работе на территории, опре­ деленной депутату Государственной Думы его фракцией. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы могут иметь помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору; из них по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе — не более двух.

Полномочия помощника

• ведет запись на прием к члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы и проводит пред­ варительный прием;

• готовит аналитические, информационные, спра­ вочные и другие материалы, необходимые члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих пол­ номочий;

• получает по поручению члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в органах государственной власти, избирательных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления, организациях, общественных объединениях докумен­ ты, в том числе получает вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые члену Со­ вета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий;

• организует встречи члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы с избирателями;

• ведет делопроизвод­ ство;

• выполняет иные поручения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные срочным служебным кон­ трактом или срочным трудовым договором.

Помощник парламентария является федеральным государственным гражданским служащим.

Помощники члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте РФ (для членов Совета Федерации), на территории, определяемой для депутатов Государственной Думы.

Помощником члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы может быть только гражданин РФ. Помощнику выдается удо­ стоверение. В удостоверении, выдаваемом помощнику депутата Госу- дарственной Думы, указывается, что он является помощником депу­ тата Государственной Думы по работе в Государственной Думе или по работе на соответствующей территории (с указанием наименования (наименований) субъекта (субъектов) РФ). В удостоверение помощ­ ника, работающего на общественных началах, вносится запись о его работе на общественных началах.

Помощникам члена Совета Федерации по работе в Совете Феде­ рации, помощникам депутата Государственной Думы по работе в Го­ сударственной Думе предоставляется одно оборудованное рабочее место в помещении, предоставленном члену Совета Федерации, де­ путату Государственной Думы соответственно в здании Совета Феде­ рации или в здании Государственной Думы. Постоянным рабочим местом помощников члена Совета Федерации по работе в субъек­ те РФ, помощников депутата Государственной Думы по работе на со­ ответствующей территории является надлежаще оборудованное по­ мещение, предоставляемое соответствующим законодательным (представительным) или исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в здании законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ли­ бо с согласия члена Совета Федерации, депутата Государственной Ду­ мы — органом местного самоуправления в здании органа местного самоуправления.

В случае задержания, ареста, привлечения к уголовной или к ад­ министративной ответственности, налагаемой в судебном порядке, помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Ду­ мы соответствующие органы обязаны незамедлительно проинформи­ ровать об этом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

8. Организация работы Совета Федерации. Председатель Совета Федерации и заместители Председателя. Совет палаты. Невозможность создания фракций в Совете Федерации. Комитеты и комиссии Совета Федерации. Заседания палаты. Голосование и принятие решений. Виды голосований, применяемые в палате. Правительственный час. Парламентский запрос. Парламентские слушания. Обеспечение деятельности Совета Федерации, аппарат палаты.

6. Порядок работы Совета Федерации

Общие требования. В разделе втором «Заключительные и переход­ ные положения» Конституции РФ сказано, что Совет Федерации со­ бирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания (п. 8).

Как уже отмечалось, в настоящее время Совет Федерации является бессрочно действующим органом, состав которого обновляется (ротируется). По мере избрания или назначения новых членов Совета Фе­ дерации в субъектах РФ эти лица становятся членами Совета Федера­ ции на срок полномочий органа, делегировавшего их в состав Совета Федерации. у Совета Федерации есть очередные и внеочередные заседания. Конституцией РФ не предусмотрено право палаты прекратить свои полномочия в полном составе.

Заседания Совета Федерации проводятся в его резиденции, кото­ рая располагается в Москве, на улице Большая Дмитровка (ст. 35 Рег­ ламента). По его решению место проведения заседаний может быть изменено. Так, 28 января 1998 г. состоялось выездное заседание Сове­ та Федерации в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце. 10 июля 2013 г. палата также заседала в этом дворце.

Регламент палаты (ст. 95) предусматривает такое мероприятие, как Дни Совета Федерации в субъектах РФ; в это время может состо­ яться и выездное заседание палаты. Порядок их проведения устанав­ ливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Сове­ том палаты и законодательным (представительным) и исполнитель­ ным органами государственной власти субъекта РФ. Кстати, Регламент предусматривает, что в Совете Федерации могут проводиться Дни субъекта РФ, целью которых является представление субъекта РФ в Совете Федерации. Порядок проведения Дней субъекта РФ устанавливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Советом палаты и органами государственной власти субъекта РФ. При открытии Дней субъекта РФ на заседании Совета Феде­ рации проводится «час субъекта Российской Федерации», на котором могут выступить руководители законодательного (представительно­ го) и (или) исполнительного органов государственной власти субъек­ та РФ.

Совет Федерации один раз в год заседает вне своей основной рези­ денции при проведении совместных заседаний с Государственной Думой для заслушивания посланий Президента РФ (ст. 100 Консти­ туции РФ). Обычно это происходит в Кремле; к тому же залы заседаний и Совета Федерации, и Государственной Думы не приспособле­ ны для проведения совместных заседаний и не могут вместить пар­ ламентариев обеих палат (по Конституции возможны совместные заседания палат также для заслушивания посланий Конституционно­ го Суда РФ и выступлений глав иностранных государств, но эти ме­ роприятия пока не проводились).

В зале заседаний Совета Федерации помешаются Государствен­ ный флаг РФ и Государственный герб РФ. При открытии и закрытии каждого заседания Совета Федерации исполняется Государственный гимн РФ.

Каждому члену Совета Федерации отводится в зале заседаний Со­ вета Федерации постоянное место, оформленное табличкой с указа­ нием его фамилии, инициалов, субъекта РФ, который он представляет, а также оборудованное необходимыми для работы электронными и техническими средствами. Для Председателя Совета Федерации, первого заместителя и заместителей Председателя в зале заседаний отводятся специальные места, оборудованные средствами для веде­ ния заседания палаты. В зале заседаний отводятся места для Прези­ дента РФ, Председателя Правительства РФ, депутатов Государствен­ ной Думы, членов Правительства, председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Председателя, заместителя Председа­ теля, аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам че­ ловека в Российской Федерации, Генерального прокурора РФ, Пред­ седателя ЦИК РФ, Уполномоченного по правам ребенка при Прези­ денте РФ, полномочных представителей Президента и Правительства в Совете Федерации, почетного Председателя Совета Федерации, Председателя Совета Федерации I созыва, Руководителя Аппарата Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной ос­ нове и освещаются СМИ. Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесе­ но Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, председа­ тельствующим на заседании палаты, комитетом, комиссией Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 25 человек.

Решение о проведении закрытого заседания палаты принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, приняв­ ших участие в голосовании, но не менее чем одной четвертью голосов от общего числа членов Совета Федерации. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государствен­ ную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Фе­ дерации.

После создания Общественной палаты РФ постановлением Сове­ та Федерации от 24 марта 2006 г. в его Регламенте было определено, что на заседании Совета Федерации вправе присутствовать члены Об­ щественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной па­ латы, при соблюдении требований, предусмотренных законодатель­ ством РФ о государственной тайне.

По решению Совета Федерации на заседания палаты приглашают­ ся представители государственных органов, органов местного само­ управления, общественных объединений, научных учреждений, неза­ висимые эксперты, ученые и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Советом