3. Социальные гарантии

Общие правила, касающиеся социальных гарантий членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, включены в ст. 2 За­ кона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы: «По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя пала­ ты — к Председателю Правительства Российской Федерации, Замес­ тителю Председателя Правительства Российской Федерации соот­ ветственно».

К социальным гарантиям относятся:

а) ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, преду­ смотренные данным Федеральным законом;

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;

в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной го­ сударственной службы;

г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;

е) обязательное государственное страхование члена Совета Феде­ рации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;

ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай забо­ левания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полно­ мочий;

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депу­ тата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в г. Москве;

и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

Эти общие правила детализируются в других статьях названного Закона. В частности, установлено, что член Совета Федерации, депу­ тат Государственной Думы подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: гибели (смерти) вследствие телесных повреждений или иного причи­ нения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья.

В случае причинения члену Совета Федерации, депутату Государ­ ственной Думы увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату трудоспособности, им ежемесячно выплачивается компенса­ ция в размере разницы между ежемесячным денежным вознагражде­ нием депутата Государственной Думы на день выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государ­ ственному страхованию.

В случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государствен­ ной Думы материальное обеспечение членов семьи умершего члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Соб­ рания Российской Федерации».

У члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы есть широкие гарантии трудовых прав.

они состоят в сле­ дующем: срок полномочий парламентария засчитывается в стаж фе­ деральной государственной службы, а также в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии их посту­ пления на работу или на службу в течение шести месяцев после пре­ кращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государст­ венной Думы. Если до начала полномочий они работали по трудово­ му договору, после прекращения полномочий им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации. Пришедшим с военной службы или со службы в правоохранительных органах предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по прежнему либо иному месту службы.

Супругу члена Совета Федерации, супругу депутата Государствен­ ной Думы, уволенным в связи с переездом парламентария для осуще­ ствления своих полномочий в палате, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). На указанный период за ними сохраняются: стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надба­ вок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на выплату вознаграждения по итогам работы организации за год, на который приходится переезд, а также на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если эти лица на момент переезда занимали должность, работали по специальности либо работали (служили) в местности, которые предусматривают предоставление соответствующей льготы.

Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государствен­ ной Думы содержит специальные правила о правах депутата Госу­ дарственной Думы в случае ее роспуска (ст. 26).

• право на по­ лучение единовременного денежного пособия, равного трехкратному размеру его ежемесячного денежного вознаграждения на день пре­ кращения депутатских полномочий.

• Депутату и проживающим со- вместно с ним членам его семьи обеспечиваются бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего им имущества (в контейнерах общим весом до 10 тонн) к постоянному месту жительства депутата.

• Депутату, который имеет трудовой стаж, равный требуемому для на­ значения полной пенсии по старости (включая пенсии на льготных условиях), полномочия которого прекращены в связи с роспуском Государственной Думы, с его согласия государственная пенсия на­ значается досрочно, но не ранее чем за два года до установленного законодательством пенсионного возраста.

• При этом он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, с тем чтобы по­ лучать сумму, составляющую определенный процент от его вознаграж­ дения парламентария.

Членам Совета Федерации независимо от занимаемой в Совете Федерации должности, за исключением Председателя Совета Феде­ рации, и депутатам Государственной Думы независимо от занимае­ мой в Думе должности, за исключением Председателя Думы, устанав­ ливается одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат для феде­ рального министра.

Председателю Совета Федерации и Председате­ лю Думы устанавливается ежемесячное денежное вознаграждение в размере ежемесячного денежного вознаграждения Председателя Пра­ вительства РФ.

Кроме того, парламентарию ежемесячно возмещаются дополни­ тельные расходы, связанные с осуществлением своих полномочий, в сумме, равной пяти минимальным размерам оплаты труда.

Депутату Государственной Думы, члену Совета Федерации пре­ доставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. Им предоставляется медицинское, санаторно-курортное и бытовое обеспечение на условиях, установленных для фе­ дерального министра.

Согласно ст. 29 Закона гражданин РФ, не менее пяти лет испол­ нявший полномочия члена Совета Федерации, депутата Государст­ венной Думы (за исключением тех, кто был осужден за уголовное пре­ ступление), имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии. Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, что­ бы сумма ежемесячной доплаты к пенсии и страховой пенсии по ста­ рости (инвалидности) с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации и (или) депутата Государственной Думы от 5 до 10 лет — 55%, 10 лет и более — 75% ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии гражданину, являвшему­ ся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, при­ останавливается при замещении им государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должно­ сти, замещаемой на постоянной основе, должности государственной службы РФ или должности муниципальной службы. После освобож­ дения указанного лица от соответствующей должности выплата ему ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь.

У депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации есть также жилищные и коммуникационные гарантии.

члену Совета Федерации, депутату Государст­ венной Думы, не имеющим в г. Москве жилой площади, на период осуществления ими своих полномочий в трехмесячный срок предос­ тавляется служебное жилое помещение. Сначала записали «квартира с мебелью и телефоном», но потом все же предпочли обтекаемую формулировку «укомплектованное всем необходимым для прожива­ ния служебное жилое помещение» — в порядке и на условиях, преду­ смотренных жилищным законодательством. А установление перечня «необходимых для проживания предметов» поручается органу соот­ ветствующей палаты по согласованию с федеральным органом испол­ нительной власти, который осуществляет социально-бытовое обслу­ живанием парламентариев (ред. от 3 июля 2016 г.). До предоставления такого служебного жилого помещения парламентарию предоставля­ ется отдельный номер в гостинице.

Прекратившие исполнение полномочий член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны освободить занимаемое ими служебное жилое помещение не позднее одного месяца со дня пре­ кращения полномочий. Неосвобождение занимаемого служебного жилого помещения влечет за собой выселение в порядке, установлен­ ном жилищным законодательством.

Оплата предоставленного парламентарию жилья производится за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Фе­ дерации, Государственной Думы. Оплату коммунальных услуг член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют за счет собственных средств.

Коммуникационные гарантии — возможности парламентария пользоваться средствами связи, транспорта и гостиницами. Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государ­ ственной Думы говорит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации на территории РФ обязаны предоставлять членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий все виды свя­ зи, которыми указанные органы и организации располагают.

• право внеочередного получения услуг связи. Все виды почто­ вых и телеграфных отправлений члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в связи с осуществлением ими своих полно­ мочий пересылаются (передаются), обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы на терри­ тории РФ имеют право на внеочередное получение проездных до­ кументов на воздушный, железнодорожный, водный транспорт, а также на автобусы междугородных сообщений с последующим воз­ мещением их стоимости соответствующим организациям за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирование Совета Фе­ дерации, Государственной Думы.

По предъявлении удостоверения члена Совета Федерации, депута­ та Государственной Думы агентства гражданской авиации или аэро­ порты, билетные кассы (как суточной, так и предварительной прода­ жи) железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (пор­ тов), речных вокзалов и пристаней обязаны вне очереди предоставить члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы бесплат­ ный билет на одно место в самолете или вертолете, спальном или ку­ пейном вагоне поезда, в каюте первого или второго класса судов всех категорий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов с последую­ щим возмещением соответствующим организациям стоимости ока­ занных услуг за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функционирова­ ние Совета Федерации, Государственной Думы.

Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для по­ ездок в связи с осуществлением ими своих полномочий по террито­ рии РФ служебный автотранспорт предоставляется по вызову члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы органами госу­ дарственной власти субъектов РФ, а для поездок по г. Москве и Московской области — соответствующими федеральными органами госу­ дарственной власти.

Член Совета Федерации, депутат Государствен­ ной Думы в связи с осуществлением ими своих полномочий могут пользоваться также личным автотранспортом. Расходы органов госу­ дарственной власти, связанные с предоставлением члену Совета Фе­ дерации, депутату Государственной Думы автотранспорта, а также расходы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, связанные с использованием личного автотранспорта для осуществ­ ления ими своих полномочий, возмещаются соответственно органам государственной власти, члену Совета Федерации, депутату Государ­ ственной Думы в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год на функ­ ционирование Совета Федерации, Государственной Думы, в порядке и размере, устанавливаемых соответствующей палатой Федерального Собрания РФ.

У парламентариев есть право на внеочередное поселение в гости­ нице. Администрации государственных и муниципальных гостиниц обязаны в течение одного часа предоставлять члену Совета Федера­ ции, депутату Государственной Думы отдельный номер с телефоном. Право на внеочередное поселение в гостинице распространяется на лицо, сопровождающее члена Совета Федерации, депутата Государст­ венной Думы.