_4. Основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Выполнение полномочий парламентария на профессиональной постоянной основе. Законодательство о статусе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Гарантии статуса. Проблемы неприкосновенности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

§ 1. Основы конституционно-правового статуса парламентария

В общих чертах статус члена Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы определяются Конституцией РФ. Многие особенности положения парламентариев отражены в регламентах палат.

Законодательство:

Специальным актом является Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Этот Закон определяет права, обязанности и ответственность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, их помощников, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении ими своих полномочий.

(ст. 1) членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с ФЗ о порядке формирования Совета Федерации осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномо­ чия, предусмотренные Конституцией РФ и этим Федеральным зако­ ном.

Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государствен­ ной Думы представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и данным Федеральным законом.

Закон называет члена Совета Федерации представителем от субъекта РФ, а депутата Государственной Думы — представителем народа.

В статусе члена Совета Федерации сочетаются общегосударственные интересы с интересами субъекта РФ, более того, первые имеют (должны иметь) приоритетный характер.

Кроме того, в свою очередь, характеристика члена Совета Федерации как представителя субъекта РФ должна превалировать над его восприятием как представителя органа субъекта РФ.

Обратим внимание на следующее: при установлении поправки к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. о вхождения в Совет Федерации назначаемых Президентом РФ представителей Российской Федерации (не более 10% от общей численности палаты) в приведенную вы­ ше ст. 1 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Государ- ственной Думы не были внесены изменения, и член Совета Федера­ ции по-прежнему считается представителем от субъекта РФ. Однако нельзя исключать в дальнейшем корректировки данного положения.

Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного са­ моуправления обязаны обеспечивать члену Совета Федерации, депу­ тату Государственной Думы условия для осуществления ими своих полномочий, установленных Конституцией РФ и Федеральным зако­ ном об их статусе.

Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий законодательного органа власти и главы субъекта РФ, которые избрали или назначили данного члена Совета Федерации.

законодательное ре­ гулирование отражает постоянные попытки как субъектов РФ, так и Совета Федерации усилить свое влияние на членов палаты. Косну­ лось это и норм о сроке полномочий парламентариев. Напомним, что в изначальной редакции ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» говорилось, что полномочия чле­ на Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) нового члена Совета Феде­ рации. В 2004 г. были усилены позиции Совета Федерации и установ­ лено, что полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении этих полно­ мочий. Однако в 2009 г. восстановлен прежний порядок. Он оставлен и в Федеральном законе 2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Совета Федерации, депутату Государственной Думы и проводит пред­ варительный прием; готовит аналитические, информационные, спра­ вочные и другие материалы, необходимые члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих пол­ номочий; получает по поручению члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в органах государственной власти, избира­ тельных комиссиях и комиссиях референдума, органах местного са­ моуправления, организациях, общественных объединениях докумен­ ты, в том числе получает вне очереди проездные документы, а также информационные и справочные материалы, необходимые члену Со­ вета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий; организует встречи члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы с избирателями; ведет делопроизвод­ ство; выполняет иные поручения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, предусмотренные срочным служебным кон­ трактом или срочным трудовым договором.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Думы и прекращается со дня начала ра­ боты Думы нового созыва.

Закон о статусе члена Совета Федерации и депутата Государствен­ ной Думы называет ряд ситуаций, одинаковых для членов Совета Фе­ дерации и депутатов Государственной Думы, когда их полномочия прекращаются досрочно.

Согласно ст. 4 названного Закона полномочия члена Совета Феде­рации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

— письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Го­ сударственной Думы о сложении своих полномочий;

— избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного ор­ гана государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государствен- ной Думы на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления члена Совета Федерации, депу­ тата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу;

— участия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельности по управлению хозяйственным обществом или иной коммерческой организацией в случае, предусмотренном п. «г» ч. 2 ст. 6 указанного Закона (данный пункт запрещает парламен­ тариям участвовать в деятельности по управлению хозяйственным об­ ществом или иной коммерческой организацией, в том числе входить в состав таких органов управления коммерческой организации, пре­ бывание в которых невозможно без специального личного волеизъяв­ ления, а также участвовать в работе общего собрания как высшего ор­ гана управления хозяйственного общества); осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (одна­ ко она не должна финансироваться из иностранных источников);

— вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюда­ тельных советов, иных органов иностранных некоммерческих непра­ вительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено междуна­ родным договором РФ или законодательством РФ;

— открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных де­ нежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования ино­ странными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолет­ ними детьми;

— установления фактов открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами: в отношении члена Совета Федерации — на момент рассмотрения за­ конодательным органом субъекта РФ его кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации или соответствующей кан­ дидатуры на должность главы субъекта РФ либо в период со дня ре­ гистрации избирательной комиссией субъекта РФ соответствующего кандидата на выборах главы субъекта РФ и в случае его избрания до дня принятия этим лицом решения о наделении одной из представ­ ленных им кандидатур полномочиями члена Совета Федерации, в от­ ношении депутата Государственной Думы — в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государ­ ственной Думы;

— утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства РФ либо приобретения гражданства иностранного государства;

— вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

—вступления в законную силу решения суда об ограничении дее­ способности члена Совета Федерации, депутата Государственной Ду­ мы либо о признании их недееспособными;

— признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;

— смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Помимо перечисленных факторов, полномочия депутата Государ­ ственной Думы прекращаются досрочно в связи с роспуском Госу­ дарственной Думы, а также в случаях, предусмотренных ст. 111 (трех­ кратный отказ палаты принять кандидатуру Председателя Правитель- ства, предлагаемую Президентом) и ст. 117 (дважды выражение недоверия и отказ в доверии Правительству РФ) Конституции РФ.

Полномочия депутата прекращаются досрочно и в случае выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит, а так­ же несоблюдения требований о декларировании доходов, имущества и счетов, в том числе за границей.

в ст. 4 Закона о статусе члена Совета Федерации и депутата Го­ сударственной Думы был включен п. З¹, согласно которому полномо­ чия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досроч­ но решением палаты по инициативе фракции, в которой он состоит, или по инициативе комитета, членом которого он является, в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей, предусмотренных настоящим Законом.

При досрочном роспуске Думы Президентом полномочия депута­ тов по принятию Думой законов, а также по осуществлению иных ее конституционных полномочий, реализуемых путем принятия реше­ ний на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выборов Думы. Таким образом, при роспуске получается, что в инди­ видуальном качестве, а также в составе фракций, комитетов и комис­ сий депутаты могут продолжать работу.

Напомним, в Конституции РФ установлено (ч. 3 ст. 97), что депу­ таты Государственной Думы работают на профессиональной посто­ янной основе. Что касается членов Совета Федерации, как говори­ лось ранее, С принятием в 2000 г. Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации все члены палаты работают на профессиональной постоянной основе.

как депутаты Государственной Думы, так и члены Совета Федерации

• находятся постоянно в г. Москве

• получают вознаграждение за свою работу, равное вознаграждению федерально­ го министра.

ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Мы уже упоминали о том, что федеральные законы о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, об основных гарантиях избирательных прав содержат ряд условий и ограничений в связи с осуществлением парламентариями своих полномочий.

в интересах борьбы с коррупцией особенно усиливаются имущественно-финансовые ограничения,

• запреты на ведение предпринимательской деятельности,

• сокрытие доходов, собственности,

• счетов в банках, в том числе за границей, в этой части полагается сообщать сведения не только о себе, но и о супругах и несовершеннолетних детях.

депутаты Государственной Думы и члены Совета Фе­ дерации не вправе:

• получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.

• Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и переда­ ются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Ду­ мы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательст­ вом РФ. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприя­ тием, служебной командировкой и другим официальным мероприя­ тием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативны­ ми правовыми актами РФ.

• Парламентарии также не могут выезжать в связи с осуществлени­ ем соответствующих полномочий за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством или международными договорами РФ или договоренностями на вза­ имной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными органи­ зациями.

• депутаты Думы и члены Совета Федерации не вправе исполь­ зовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности.

• Они не могут разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведе­ ния, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информа­ ции ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полно­ мочий.

УДОСТОВЕРЕНИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЯ

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют удостоверения, являющиеся их основными документами, подтверж­ дающими их личность и полномочия, и нагрудные знаки.

Удостоверение дает право беспрепятственно посещать органы государствен­ ной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на за­ седаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собст­ венности, полностью или частично финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, ли­ бо имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей, либо имеющие в качестве учредителей органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления.