Экзамен зачет учебный год 2023 / Tema_10_KS всё

Есть и такое условие: спор не касается вопроса о подведомственности дела судам, или о подсудности. Таким образом, при возникновении такого спора стороны должны поставить вопрос не перед Конституционным Судом, а перед законодателем.

Кроме того, если даже позволительно рассмотрение дела в Конституционном Суде, он устанавливает, что спор не был или не может быть разрешен иным способом; (избегает всех случаев подмены других органов, которые могут разрешить спор). Дополнительно Конституционный Суд устанавливает, что заявитель ранее обращался к соответствующим органам с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией РФ и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности; однако в течение месяца со дня получения такого письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения. Если же орган обращался к Президенту РФ с просьбой об использовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, надо установить, что Президент также в течение месяца не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора. Ходатайство же самого Президента допустимо, если он использовал согласительные процедуры, но разногласия между органами остались и они подведомственны Конституционному Суду РФ как споры о компетенции.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

1)подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

2)отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие. Если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

3)Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

В соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Слово «конкретный» в данном случае связано не с оценкой закона, а с конкретностью дела, в связи с которым оценивается закон.

Субъект, обращающийся в Конституционный Суд, обязан доказать следующее: а) физическое или юридическое лицо — что оно, его интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона; б) суд — что он вынесет решение на основе закона, в конституционности которого сомневается. При отсутствии этих условий Конституционный Суд вправе отказать в принятии дела к своему рассмотрению.

По законодательству конкретный нормоконтроль распространяется только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и т. д. Предмет обращения может касаться как федерального закона, так и закона субъекта РФ, если заявитель полагает, что акт не соответствует именно федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции, уставу субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом, оставляя законы субъектов РФ для оценки их судами.

Для случаев обращения в Конституционный Суд физического или юридического лица с жалобой в науке конституционного права используется понятие конституционная жалоба. Обращение в Суд с жалобой может быть как индивидуальным, так и коллективным.

Что касается обращения обычного суда в Конституционный Суд, то в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» говорилось (подп. «в» п. 2), что суд применяет непосредственно Конституцию, когда придет к убеждению о противоречии федерального закона Конституции. Такая свобода усмотрения суда не была поддержана Конституционным Судом. В постановлении от 16 июня 1998 г. по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, вопрос о соответствии закона Конституции находится в исключительном ведении Конституционного Суда (кстати. Пленум

Верховного Суда РФ так и не отменил соответствующее положение своего постановления).

В период с момента вынесения решения обычного суда об обращении в Конституционный Суд и до принятия постановления последним производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливается.

Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. И важно отметить, что выводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение.

указанная норма Конституции РФ (ч. 4 ст. 125) подверглась существенному изменению новеллами, внесенными 3 ноября 2010 г. в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». До этого единый п. 3 ст. 3 Закона был разделен на два самостоятельных пункта — 3 и З1 :

—п. 3 теперь гласит, что Конституционный Суд «по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле»;

—согласно п. З 1 Конституционный Суд «по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле».

частные лица не могут оспорить конституционность закона, подлежащего применению к конкретном деле;

они могут оспорить только уже примененный закон, значит, они должны пройти по разным инстанциям и лишь после этого обратиться в Конституционный Суд.

4)Оценка возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека и гражданина

по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора РФ, Конституционный Суд «разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека». Добавим сюда, что четкая позиция Конституционного Суда и ее отражение в законодательстве привели к нормализации и упорядочению отношений и Российской Федерации, и непосредственно Конституционного Суда РФ с Европейским Судом по правам человека.

5)Толкование Конституции Российской Федерации

Всоответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ.

Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда:

— об определенном содержании нормы Конституции, если само это содержание из нормы прямо не видно и его надо выводить путем интерпретации нормы.

—о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении (реализации) нормы Конституции.

— о том, что определенное правило не поглощается имеющимися нормами Конституции, а существует как самостоятельное.

Решения Конституционного Суда, в которых содержится толкование, зачастую

имеют нормативное значение и являются источниками права, в том числе и конституционного.

Закон 1994 г. определяет, что толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

6)Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ и Законом 1994 г. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене. или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации. Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституционный Суд не оценивает суть обвинения. В соответствии со ст. 93 Конституции РФ наличие в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления подтверждается заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда оценить, что процедура возбуждения и хода

дела об обвинении Президента не нарушает норм ни Конституции РФ, ни соответствующего законодательства.

7)Решение о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума Российской Федерации

Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум. Хотя названный Закон не говорит о том, что Конституционный Суд дает заключение, а предусматривает лишь принятие решения о конституционности инициативы референдума, реально это выглядит как заключение Конституционного Суда. (ФКЗ «О КС РФ»)

8) Осуществление права законодательной инициативы Право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду «по

вопросам его ведения» (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ).

Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы.

9) Направление посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Возможность направления Конституционным Судом таких посланий

Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 100). Хотя в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона 1994 г. об этом специально не сказано, всетаки при анализе полномочий Конституционного Суда о его праве на послания надо сказать специально. Принятие посланий происходит на пленарном заседании Конституционного Суда.

На практике Конституционный Суд лишь однажды в 1993 г. направлял послание парламенту.

10)Иные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», перечисляя полномочия Суда, завершает перечень следующими словами: «осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11

Конституции Российской Федерации договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля».

4. Порядок формирования Конституционного Суда РФ. Требования к претендентам на должность судьи Конституционного Суда РФ. Статус судьи Конституционного Суда РФ. Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда

4. Требования к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации

ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержит требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда (ст. 8).

Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин РФ, имеющий:

а) российское гражданство;

б) ко дню назначения возраст не менее 40лет\

в) безупречную репутацию. Данное требование находится частично в области моральных (и поэтому не всегда определенных) критериев, частично в сфере уважения к закону (прежде всего отсутствие криминального прошлого);

г) высшее юридическое образование;

д) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет. Надо сказать, что в Федеральном законе «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 4) данное требование по отношению ко всем кандидатам на должности судей, включая и должность судьи Конституционного Суда РФ, ранее определялось как «стаж работы по юридической специальности», в ред. от 2 июля 2013 г. — «стаж работы в области юриспруденции», однако в Законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» сохранена прежняя формулировка.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.) в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы: 1) на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных

должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, муниципальных должностях, должностях в существовавших до принятия Конституции РФ государственных органах СССР, союзных республик СССР, РСФСР и РФ, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях; 2) в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса. Как можно видеть, главным условием становится работа на должностях, требующих высшего юридического образования. По Инструкции о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденной 27 декабря 1996 г. совместно Министром юстиции РФ, Председателем Верховного Суда РФ и Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ, в такой стаж включалась также работа в органах государственной власти и местного самоуправления, в общественных организациях, на предприятиях и в организациях любых форм собственности на должностях, для замещения которых требовалось как высшее, так и среднее юридическое образование. Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включалась также работа на иных должностях, если она непосредственно связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплением законности и правопорядка, требует знаний в какихлибо отраслях права и умения применять их на практике. В том числе в стаж работы по юридической профессии засчитывалось время исполнения народным заседателем обязанностей судьи районного (городского) суда; е) признанную высокую квалификацию в области права. Данное требование является самым неопределенным. По существу, степень квалификации определяют работники Администрации Президента РФ, подбирающие кандидатуры, в конце концов сам Президент.

4.2 Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Общий порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда состоит в следующем.

1)Предложения о кандидатах могут вноситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Но эти

предложения не связывают Президента, он волен выбрать одну из названных кандидатур, а то и кандидатуру, никем не предлагавшуюся.(в случае если откажут,

президент может снова предложить ту же самую кандидатуру/другую)

2)Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда

назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

3)В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

4)Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».

4.3 Занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Закон 1994 г. называет в ст. 11 занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи. Не может служить уважительной причиной отсутствие на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Он не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может входить в руководящий состав каких-либо

общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей.

Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение по вопросу, который

может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Все перечисленные требования не могут рассматриваться как ограничение права судьи Конституционного Суда свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выборах и референдуме.

4.4Срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд в целом действует бессрочно, у него нет обозначенного Конституцией или законом срока полномочий. Полномочия любого судьи в Российской Федерации бессрочны и они завершаются с наступлением 70летнего возраста. Судья, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием. Если в случае выбытия судьи по возрасту или по личному заявлению число судей окажется менее двух третей от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи. Статья 12 в ред. от 3 ноября 2010 г. определяет, что на Председателя

Конституционного Суда РФ установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется. Это значит, что, получив свой пост, например, в 69 лет, Председатель Конституционного Суда остается в должности до 75 лет, когда закончится его шестилетний срок пребывания на этой должности. !!! Однако !!! нет запрета на то, что он снова будет назначен Председателем Конституционного Суда и тем самым сохранит полномочия судьи далее.

4.5Гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда Российской Федерации

Закон обеспечивает различные гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда. —> гарантии независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством для судей иных высших федеральных