Экзамен зачет учебный год 2023 / причины введения поста президента в рф

2. Причины введения поста Президента в Российской Федерации. Форма правления и статус Президента РФ —различные модели, предлагавшиеся конституционными проектами в 1990-1992 гг.Статус Президента РСФСР по Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР», по Конституции РСФСР 1978 г. в редакции от 24 мая 1991 г.Деятельность Президента РФ в 1991-1993 гг. и ее отражение в конституционно-правовом регулировании. Проблема вице-президента РФ.

Причины введения поста Президента в Российской Федерации.

Пост Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. В этот день на территории РСФСР проводилось два референдума. Первый — референдум СССР, на нем граждане СССР определяли, существовать ли далее Союзу ССР. В дополнение к этому на втором референдуме граждане РСФСР отвечали на вопрос, считают ли они необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. Введение поста Президента референдумом означало, что и упразднен этот пост может быть также путем референдума.

Сначала был введен пост Президента Союза ССР (март 1990 г.), затем пост президента во многих союзных республиках, в том числе в РСФСР (март 1991 г.). 14 марта 1990 г. был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». Причины введения поста президента в СССР:

• размежевание функций партии и государства.Напомним, что в то время в стране сохраняла позиции руководящей силы коммунистическая партия. Все главные вопросы внутренней и внешней политики решались партийными органами, и, таким образом, основное звено в выработке стратегии государственной жизни было вне государственной системы. Теперь же необходимо укрепление того звена государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями

• после проведения принципа разделения властей выявилась потребность в согласовании деятельности законодательных и исполнительных органов, что и предполагалось поручить Президенту СССР

• возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и быстром разрешении чрезвычайных ситуаций. Существующие структуры оказались для этого неприспособленными

Причины введения поста Президента СССР и РСФСР:

• демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала, так сказать, обратную сторону —увлекающиеся дискуссиями парламент и правительство не в состоянии принимать оперативные решения и быстро их осуществлять, и надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал ежечасно за текущие дела, принимал неотложные решения, был способен навести порядок в обществе, стремительно катившемся в тот момент в бездну хаоса в связи с отсутствием дисциплины и уверенности в завтрашнем дне. Речь шла о передаче ему соответствующих полномочий, не требующих коллегиальных решений. Важно было и то, что Президент, как и парламент, получает свои полномочия от народа путем прямых выборов, организационно обособлен от других органов и имеет специальные механизмы взаимоотношений с ними

• еще одна причина введения поста Президента обусловлена развивавшимся разделением властей. В СССР и затем в РСФСР демократизация в государственных делах выразилась прежде всего в создании активного парламента. Съезды народных депутатов СССР и РСФСР, а особенно Верховные Советы СССР и РСФСР, работавшие на началах постоянства, брали на себя огромное количество дел и чуть ли не безапелляционное право решать любые вопросы. Президентство стало противовесом парламентаризму и призвано было ему «помочь» обрести нормальные рамки деятельности в условиях равенства властей, а не приоритета одной перед другой

• в условиях, когда отсутствуют либо парламентское большинство одной партии, либо альянс нескольких партий в парламенте (или нижней палате парламента), Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главнейшего органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента

• пост Президента СССР был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии — КПСС, начинал складываться политический плюрализм. Лидер этой партии всегда являлся фактическим главой государства, тем более что наряду с этим постом он зачастую был Председателем Президиума Верховного Совета СССР, на последнем этапе — Председателем Верховного Совета СССР. Но с ослаблением партии пост Генерального секретаря мало что давал. Довольствоваться же только постом Председателя Верховного Совета СССР руководство партии также не желало в силу ограниченности его полномочий. Введение должности Президента СССР рассматривалось как способ сохранения влияния партии

Форма правления и статус Президента РФ —различные модели, предлагавшиеся конституционными проектами в 1990-1992 гг.

1. глава государства с чисто представительскими функциями, который ни во что не вмешивается, а проводит официальные церемонии, вручает награды, принимает иностранные делегации и т. д.; почти всю серьезную работу по управлению страной делает премьер-министр

2. глава государства, но не «антуражный», а сильный, т. е. правитель страны, который сам делает либо предопределяет всё

3. глава исполнительной власти и высшее должностное лицо. Эта модель прямо ориентирует президента на руководство аппаратом государственного управления. У данной модели — разные проявления по ряду вопросов. Например: президент не глава правительства, но руководит им, вплоть до председательствования на его заседаниях; президент — официально глава правительства. Президент самостоятельно формирует состав правительства, кроме премьера, согласуемого с парламентом; или же президент представляет парламенту на утверждение состав правительства либо ряд его ключевых фигур и т. д

Конечно, из-за первого варианта не имело смысла вообще затевать введение президентства. Государству нужна была сильная фигура для отстаивания своих интересов. Использование второй модели при учреждении поста президента в общем-то было малореальным, поскольку боязнь авторитарности этой должности в ориентации на данный вариант вообще могла бы похоронить идею президентства. Возможно введение такой модели по мере усиления уже функционирующего президента, но не при учреждении этого конституционного института. Объективно оставался третий вариант. Он и был отражен в нормативных актах РСФСР

Статус Президента РСФСР по Закону РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР»,

24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР». Законом от 24 мая 1991 г. IV Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР

• Согласно ст. 121' Конституции Президент «является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР».

• Президент РСФСР не мог быть народным депутатом. В Законе от 24 апреля 1991 г. (ст. 1) указывалось, что «на время выполнения своих полномочий Президент РСФСР приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях». Однако в Конституцию это положение не было включено. В ст. 1 названного Закона содержался и такой запрет: Президент не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях.

• В ст. 121' Конституции запрет распространен и на коммерческие организации, а также сказано, что Президент не имеет права на предпринимательскую деятельность.

• И Закон от 24 апреля 1991 г., и Конституция подчеркивают, что возможно лишь избрание Президента населением путем прямых выборов. «Никакие иные выборы или назначение на должность, а равно присвоение полномочий Президента РСФСР незаконны и недействительны».

Президент РСФСР был наделен широкими полномочиями:

• Он обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия.

• На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат.

• Президент представлял не реже одного раза в год Съезду народных депутатов РСФСР доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально-экономических и иных программ, о положении в РСФСР, мог обращаться с посланиями к народу РСФСР, Съезду и Верховному Совету.

• По предложению Президента созывались внеочередные заседания Съезда народных депутатов и внеочередные сессии Верховного Совета РСФСР

За Президентом были закреплены широкие полномочия в отношении Правительства РСФСР:

• Он назначал Председателя Совета Министров с согласия Верховного Совета, а остальных членов Правительства — самостоятельно

• руководил деятельностью Правительства, принимал его отставку с согласия Верховного Совета.

• В ст. 122 Конституции было закреплено, что Правительство РСФСР — орган исполнительной власти РСФСР, подотчетный Президенту РСФСР.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет безопасности РСФСР, вел переговоры и подписывал договоры от имени РСФСР, мог объявить чрезвычайное положение

У Президента был и ряд полномочий, традиционных для этого лица: вопросы гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий и чинов, право помилования граждан

по Конституции РСФСР 1978 г. в редакции от 24 мая 1991 г.

В Закон от 24 апреля 1991 г. и Конституцию РСФСР при реформе 24 мая 1991 г. был включен ряд норм, обусловивших влияние на действия Президента и контроль со стороны Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

• В частности, Съезд народных депутатов был вправе потребовать от Президента внеочередного доклада.

• Закон отнес к ведению Съезда и Верховного Совета отмену, на основании заключения Конституционного Суда РСФСР, указов Президента в случае их противоречия Конституции и законам РСФСР, решениям Съезда и Верховного Совета.

• В Конституции говорится о праве Съезда на отмену как указов, так и распоряжений Президента, причем о заключении Конституционного Суда не упоминается, так же как и об основаниях отмены.

• За Съездом сохранялось право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.

• Как уже говорилось, отправить Правительство в отставку Президент мог только с согласия Верховного Совета. Свои акты — указы и распоряжения — Президент издавал на основании и во исполнение Конституции и законов РСФСР, решений Съезда и Верховного Совета РСФСР.

Конституция предусматривала отрешение Президента от должности в случае нарушения им Конституции РСФСР, законов РСФСР, а также данной им присяги. Такое решение принимается Съездом народных депутатов на основании заключения Конституционного Суда РСФСР большинством в две трети голосов от общего числа депутатов по инициативе Съезда народных депутатов, Верховного Совета или одной из его палат

При введении поста Президента РФ Законом от 24 апреля 1991 г. и конституционными новеллами от 24 мая 1991 г. была предусмотрена должность вице-президента РФ

Процедура проведения выборов

Выборы первого Президента состоялись 12 июня 1991 г. Основой их проведения стал принятый 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР Закон «О выборах Президента РСФСР». По Закону кандидат в президенты мог выдвигаться республиканскими (РСФСР) политическими партиями, профессиональными союзами и массовыми общественно-политическими движениями, зарегистрированными в установленном порядке, а также республиканскими органами зарегистрированных всесоюзных (напомним, что все происходило еще при существовании СССР) политических партий, профсоюзов и массовых движений. Кроме того, кандидатов могли выдвигать трудовые коллективы, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям — при условии сбора не менее 100 тыс. подписей избирателей в поддержку кандидата

В бюллетень для тайного голосования включались кандидаты, поддержанные 100 тыс. граждан, а также кандидаты, получившие не позднее чем за 15 дней до выборов поддержку не менее одной пятой от общего числа народных депутатов РСФСР (эта поддержка выражалась путем либо тайного голосования на заседании Съезда народных депутатов РСФСР, либо сбора подписей народных депутатов РСФСР)

Одновременно с кандидатом в президенты выдвигался в паре с ним кандидат в вице-президенты РСФСР

Закон предусмотрел выборы в два тура. Избранным Президентом РСФСР считался кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В свою очередь, выборы признавались состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, внесенных в списки. Если в бюллетень включалось более двух кандидатов и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначала повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным считался кандидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее 50% граждан, внесенных в списки избирателей

По Закону РСФСР от 27 июня 1991 г. «О вступлении в должность Президента РСФСР» (отменен Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.) Президент при вступлении в должность приносил присягу народу на торжественном заседании высшего органа государственной власти РСФСР. После принесения присяги исполнялся Государственный гимн РСФСР. С момента принесения присяги Президент и вице-президент считались вступившими в должность, сложившими полномочия депутатов и освобожденными от других должностей

Деятельность Президента РФ в 1991-1993 гг. и ее отражение в конституционно-правовом регулировании.

Период становления института президентства в нашей стране был сложным в силу нескольких обстоятельств:

1. учреждение поста Президента России и начало его деятельности происходили в условиях существования союзного государства — СССР. РСФСР была хотя и большой, но по статусу лишь одной из 15 союзных республик. Надо было укреплять ее положение, самостоятельность. Президент должен был этим непосредственно заниматься, откуда шли трудности его взаимоотношений с союзными структурами

2. первые годы президентства совпали с коренными социальными, экономическими и политическими изменениями в стране. По существу, происходила смена общественной формации, и Президенту пришлось непосредственно не только участвовать в данном процессе, но и возглавлять его

3. состояние экономики России в эти годы было плохим, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. Президенту надо было как-то способствовать улучшению дел, он рисковал потерей авторитета, популярности среди населения

4. у Президента трудно складывались отношения с парламентом, Конституционным Судом РФ, зачастую возникали конфликты, вытекавшие из различной оценки конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса. То, что отношения Президента с парламентом и должны быть сложными, что это нормально для политических отношений и практически существует везде, не осознавалось ни депутатским корпусом, ни Президентом

5. в процессе становления находился конституционный статус как самого Президента, так и других государственных органов, особенно парламента, Правительства. Многие решения возникали в процессе движения вперед, а их принятие сопровождалось ожесточенной борьбой

6. при учреждении поста Президента не было ясности в том, каким аппаратом должен он располагать. В итоге на обозначенный период приходятся, пожалуй, чересчур динамичные процессы создания, реорганизации, слияния, упразднения структур Администрации Президента, складываются непростые ее отношения с подразделениями аппарата Правительства РФ, министерствами и ведомствами, региональными органами и т. д

7. нельзя не отметить и личностный фактор. Президент Б. Н. Ельцин далеко не всегда был гибок в принятии решений. Немало конфликтов и сложных ситуаций того периода связано с его характером, стремлением действовать чуть ли не напролом, нежеланием идти на компромиссы. Можно сказать, что Президент обладал большей мерой конфликтности, чем позволяет его пост

Деятельность президента:

• формирование Правительства РФ и создание президентской Администрации. Но уже в августе 1991 г. пришло первое весьма суровое испытание. Часть союзного руководства объявила 19 августа о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), пытаясь этим путем спасти Союз ССР от развала. Руководство РСФСР во главе с Б. Н. Ельциным единодушно выступило против этого шага. Попытка провалилась, Президент СССР М. С. Горбачев был освобожден от изоляции на даче в Крыму и доставлен в Москву. Но фактически лидером страны (а не только РСФСР) стал Б. Н. Ельцин.

• Начиная с 22 августа 1991 г. принимается немало актов Верховного Совета РСФСР, Президента РСФСР, направленных на создание и укрепление государственного аппарата РСФСР. В него передаются многие структуры из союзного аппарата

• Ряд актов и конкретных шагов направлен на усиление роли Президента РСФСР. Так, 20 августа 1991 г. он принял на себя командование Вооруженными Силами СССР на территории РСФСР — до восстановления в полном объеме деятельности конституционных органов и институтов государственной власти и управления Союза ССР. Хотя мера объявлялась временной, с этого момента Президент России считает себя компетентным участвовать в решении любых военных вопросов

• 21 августа 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает постановление «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР». Президенту предоставляется право впредь до принятия закона об управлении краем, областью, законов об автономной области и автономных округах отстранять от должности председателей Советов этого уровня в случае неисполнения ими законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом РСФСР. И он незамедлительно воспользовался моментом, приняв более фундаментальное решение.

• 22 августа 1991 г., издается Указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», которым объявляется, что начиная от Президента и заканчивая доминантными лицами исполнительно-распорядительных органов все главы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР. Хотя еще при введении поста Президента в Конституции было записано, что он — глава исполнительной власти в РСФСР, теперь он прямо заявил о своем намерении действительно быть высшим звеном системы. При этом учреждались представители Президента на местах —в целях координации деятельности органов исполнительной власти врегионах. Входили эти представители в состав Контрольного управления Администрации Президента

• В условиях продолжающегося фактического развала СССР и ухудшения экономического положения в стране Президент решил сконцентрировать в своих руках важнейшие полномочия по руководству народным хозяйством, а также непосредственно возглавить Правительство как главный орган руководства экономическими процессами.

• Постановлением от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» V Съезд народных депутатов наделяет Президента правом решать указами экономические вопросы в отклонение от законов РСФСР. Правда, эти указы он должен представлять Верховному Совету или его Президиуму, и если они отклоняют указы,последние рассматриваются как первоочередные проекты законов. Указом от 6 ноября 1991 г. «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» формируется Правительство, как сказано в акте, «под непосредственным руководством Президента РСФСР»

• С января 1992 г. объявляется политика либерализации цен. С одной стороны, она способствовала постепенному наполнению потребительского рынка товарами. С другой стороны, повела к резкому ухудшению положения миллионов граждан, которые потеряли все свои сбережения, а на скудные заработные платы и пенсии не могли покупать товары по взвинченным ценам. Пожалуй, с этого времени начинается сильнейшая конфронтация Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР с Президентом. Все оперативные экономические мероприятия проводились по решению Президента, который вроде бы получил на то полномочия от Съезда народных депутатов РСФСР. Но они могли лишь констатировать это в своих решениях и требовать от Президента улучшения ситуации. Более радикальных возможностей у них не было. По Конституции Верховный Совет и Съезд народных депутатов могли бы отправить в отставку Правительство путем выражения недоверия. Однако как это сделать в ситуации, когда Правительство возглавил сам Президент, не было ясно

• Указом от 15 июня 1992 г. он возложил обязанности Председателя Правительства на Е. Т. Гайдара, являвшегося заместителем, а со 2 марта — первым заместителем Председателя Правительства. Причем формулировка «возложить обязанности» не означала, что лицо становится легитимным Председателем Правительства, поэтому Президент и не был обязан представлять кандидатуру Верховному Совету на согласование

• Кроме того, в Конституцию РФ были внесены серьезные изменения, в основном направленные на ослабление позиций Президента и усиление возможностей по отношению к нему со стороны Верховного Совета. Так, по конституционной новелле Верховный Совет теперь давал согласие на назначение Президентом не только главы Правительства, но и четырех ключевых фигур: министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел. Он же получил право назначать председателя Центрального банка РФ. Президент обязан представлять Верховному Совету РФ предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации. За Верховным Советом закреплялось и более широкое полномочие — устанавливать порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории России. Верховный Совет получил право отменять не только указы, как было ранее, но и распоряжения Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ. А до рассмотрения дела в Конституционном Суде он мог приостанавливать действие указов и распоряжений. Правительство РФ было объявлено подотчетным Съезду, Верховному Совету и Президенту РФ (до этого — только Президенту).

Проблема вице-президента РФ

Согласно Конституции РСФСР одновременно с Президентом РСФСР избирался вице-президент РСФСР (ст. 121⁷). Кандидатуру вице-президента предлагал кандидат в президенты, т. е. на выборы они шли в паре, и число голосов за или против кандидата в президенты было и числом голосов по вице-президенту. Последний имел те же возрастные пределы, что и Президент (35—65 лет), также не мог быть народным депутатом.

Первый вице-президент РСФСР – А. В. Руцкой

По Конституции вице-президент осуществлял по поручению Президента отдельные его полномочия, замещал Президента РСФСР в случае его отсутствия. Таким образом, Конституция не давала вице-президенту конкретных полномочий. Он предусматривался как «тень» Президента (по американскому образцу). Однако этого не получилось и некоторые акты о сферах деятельности вице-президента все же пришлось принимать.

Распоряжением Президента от 19 ноября 1991 г. «Об обязанностях вице-президента РСФСР» на него возлагались:

• непосредственная координация и организация работы ряда государственных комитетов и комитетов (по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны, по делам конверсии и др.), национальной гвардии. В числе координируемых вице-президентом обозначен Комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору, надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горному надзору и радиационной безопасности при Президенте РСФСР.

Распоряжение от 19 ноября вице-президент мог осуществлять не более месяца. Указами от 16 и 19 декабря 1991 г. курирование или оперативное руководство в отношении тех комитетов и комиссий, которые ранее поручались вице-президенту, переходили в ведение Правительства РФ

• вице-президенту поручалось «опекать» созданный в качестве одной из президентских структур Центр оперативного контроля за ходом реформ, образование которого было предусмотрено Указом от 6 ноября 1991 г. «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы». В п. 8 Указа говорилось, что вице-президент осуществляет взаимодействие Правительства РСФСР со структурами управления, созданными при Президенте РСФСР, выполняет по поручению Президента иные организационные и контрольные функции в рамках предоставленных Президентом полномочий. Однако по Указу от 19 декабря 1991 г. названный п. 8 также утратил силу.

Еще один шаг в попытках определить круг полномочий вице-президента делается Указом от 26 февраля 1992 г. «О поручениях и полномочиях вице-президента Российской Федерации». Президент возложил на вице-президента:

• проблемы агропромышленного комплекса в полном объеме (земельная реформа, развитие новых форм хозяйствования на селе, разработка и реализация проблем газификации, химизации сельского хозяйства, развитие стройиндустрии для сельской местности, конверсия военно-промышленного комплекса по выпуску средств механизации для сельского хозяйства, привлечение иностранных инвестиций и кредитов для осуществления реформы в агропромышленном комплексе и т. д.).

• Для выполнения этих поручений вице-президент был уполномочен на издание распоряжений, обязательных для министерств, ведомств, других органов исполнительной власти в Российской Федерации.

• Вице-президенту было предоставлено право формировать в установленном порядке центр и фонд земельной реформы, создавать рабочие группы для разработки соответствующих программ.

Трудно оценить результаты деятельности вице-президента на аграрном поприще. Во-первых, сельское хозяйство объективно было в упадке и эта тенденция продолжалась. Во-вторых, радикальные меры, предлагаемые вице-президентом для подъема сельского хозяйства, не находили, по его словам, отклика у руководства страны. К тому же соответствующие государственные службы в сфере управления сельским хозяйством, официально оставшиеся в ведении Правительства РФ, мало обращали внимания на вице-президента — «куратора», учитывая уровень его квалификации, а главное, хорошо зная отношение к нему Президента