Экзамен зачет учебный год 2023 / акты президента

6. Акты Президента РФ — указы и распоряжения: предмет регулирования; юридическая сила; соотношение. Акты Президента и федеральные законы, иные нормативные правовые акты.

Акты Президента - это предусмотренные Конституцией юридические формы выражения решений, принимаемых главой государства в пределах его конституционных полномочий.

Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты.

Президент издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90).

Специфика этого вида источников в системе источников конституционного права коренится в особенностях статуса Президента. О различии указов и распоряжений Президентов высказывалось мнение, что оно состоит в нормативности акта (указы - нормативные акты, распоряжения - ненормативные акты), однако в настоящее время различие проявляется, скорее, в уровне (характере) разрешаемого вопроса: в распоряжениях обычно разрешаются организационно-распорядительные, кадровые, а также временные задачи.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающих согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу.

2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации.

4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.

5. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. (формула «10+7»).

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

7. В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Указы, распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента (такая печать находится на хранении у заведующего Канцелярией Президента).

Указы Президента представляют решения нормативного и индивидуального характера, принимаемые главой Российского государства в пределах его компетенции по наиболее важным вопросам. Указы могут носить нормативный и ненормативный характер.

К первым, например, относятся Указы от 2 марта 1994 г. и от 1 июня 1995 г., которыми утверждено Положение о государственных наградах в РФ. Указ же о награждении конкретного лица, к примеру орденом «За заслуги перед Отечеством», относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых, или правоприменительных).

В «Собрании законодательства РФ» указы Президента РФ публикуются в третьем разделе. При этом в начале размещаются нормативные указы; указы ненормативного характера размещены вслед за нормативными указами

Нормативные указы Президента подлежат официальному разъяснению. Такое разъяснение по поручению Президента правомочно давать Главное государственно-правовое управление Президента РФ. Так, Главным государственно-правовым управлением 16 октября 2000 г. за номером 16 дано официальное разъяснение пункта 1 Указа Президента РФ от 15 марта 1999 г. «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки». Текст такого разъяснения публикуется в третьем разделе Собрания законодательства РФ (т.е. там же, где помещаются нормативные указы Президента). При этом, как и указ, официальное разъяснение имеет указание на дату его принятия и порядковый номер.

 

В отличие от указов распоряжения Президента - это акты индивидуального характера, принимаемые главой государства по оперативным, организационным и кадровым вопросам, и деятельности Администрации Президента.

Распоряжения - акты, как правило, ненормативные по своему содержанию, отражают индивидуальное указание Президента.

 

 В частности, распоряжением Президента выделяются для определенных целей средства из резервного фонда Президента РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности руководители, их заместители управлений Администрации Президента, создаются рабочие группы, комиссии при Президенте и др. В отдельных случаях Президент издает распоряжения как нормативные акты. В частности, это может касаться определения правового статуса структурного подразделения Администрации главы государства и носить исключительный характер.

Соотношение актов Президента и актов Правительства не вызывает каких-либо юридических коллизий: при противоречии распоряжений Правительства указам Президента они могут быть отменены Президентом без судебного решения (ч. 3 ст. 115 Конституции).

Подзаконный характер решений Президента не должен ставиться под сомнение в силу ч. 3 ст. 90 Конституции: указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным законом. В РФ проблема такого соотношения имеет место, когда определенные общественные отношения пока не урегулированы законом, но требуется некий нормативный акт высокого уровня, устанавливающий соответствующий порядок. Общее правило при наличии таких ситуаций следующее: Президент вправе издавать временные указы, действующие до принятия федерального закона, однако при этом существует ограничение - такие указы не могут быть изданы, если Конституцией или федеральными законами установлено, что такие отношения должны быть урегулированы именно федеральным законом (например, отношения в области гражданства регулируются федеральным законом).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 года No11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и пункта 2.2 Положения о главе администрации субъекта РФ», в соответствии со статьей 80 Конституции РФ Президент является гарантом Конституции РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречит Конституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам и их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.