Советы и комиссии, возглавляемые Президентом рф или состоящие при нем. Совет Безопасности рф. Государственный совет рф. Администрация президента.
Советы и комиссии. + СБ, ГС
Каких-то четких критериев образования или советов, или комиссий при Президенте тоже не обнаруживается, скорее всего это вопросы усмотрения Президента, тем более что были факты преобразования одного органа в другой (например, Комиссия по правам человека при Президенте была преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека). Некоторые комиссии, первоначально созданные при Президенте РФ, в последующем преобразовывались и функционировали далее при Правительстве РФ, соответствующих ведомствах. Есть некоторые межведомственные комиссии, которые созданы Президентом РФ, и нет ясности в том, считать ли их органами при Президенте РФ.
Советы.
Совет безопасности.
Правовая основа: Федеральный закон «О безопасности» и Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г.
является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Основные задачи:
обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;
формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
подготовка предложений Президенту РФ: о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;
оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом РФ (это сделано в Положении о Совете Безопасности). Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасно- сти принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверж- дения Президентом РФ. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом РФ могут издаваться указы и распоряжения.
Работой Совета Безопасности руководит Председатель Совета Безопасности. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. По решению Председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности.
Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.
В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания Совета Безопасности, как правило, один раз в неделю.
Совет Безопасности в соответствии со своими задачами и функциями образует рабочие органы — постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности. Межведомственные комиссии Совета Безопасности могут создаваться по функциональному или региональному признаку. Для подготовки предложений по отдельным проблемам обеспечения национальной безопасности могут образовываться временные межведомственные комиссии Совета Безопасности. Положения о межведомственных комиссиях Совета Безопасности и их состав по должностям утверждаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. утверждены Положения о следующих межведомственных комиссиях Совета Безопасности: по безопасности в экономической и социальной сфере; по военной безопасности; по информационной безопасности; по общественной безопасности; по проблемам СНГ; по проблемам стратегического планирования; по экологической безопасности. Тем же Указом утверждено также Положение о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации.
Гос совет РФ. Не предусмотрен конституцией. Был образован указом президента от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе.
Согласно Положению Государственный совет является совеща- тельным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Задачи: содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту; содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики; обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
Председатель - Президент РФ. Решения Государствен- ного совета принимаются на его заседании путем обсуждения. По решению председателя Государственного совета голосование может проводиться по любому вопросу повестки дня.
Есть президиум. Он для решения оперативных вопросов. Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Совета, а также повестку дня его очередного заседания и материалы к заседанию. Президиум анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в три месяца.
В 2007 г. было определено, что для оказания консультативной помощи членам Государственного совета, президиуму Государственного совета по вопросам, включенным в план его работы, формируется консультативная комиссия Государственного совета. Ее персональный состав определяется Президентом РФ. По решению Президента в состав консультативной комиссии Государственного совета могут быть включены лица, имеющие опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.
Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента на одного из помощников Президента. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. Он обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета и его текущую деятельность.
Совет при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России образован в соответствии с Указом Президента РФ от 18 июня 2012 г.
Председателем Совета является Президент РФ. Основные задачи Совета вытекают уже из названия данного органа. Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами создает из числа своих членов, а также из представителей органов власти и организаций, не входящих в состав Совета, межведомственные комиссии. Для решения текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета. В состав президиума Совета входят председатель президиума Совета, заместители председателя президиума Совета, секретарь и члены президиума Совета. Состав президиума Совета утверждается Президентом РФ. Председателем президиума Совета является Председатель Правительства РФ.
Экономический совет при Президенте РФ образован Указом от 16 июля 2012 г. данный Совет при Президенте РФ образован, как сказано в преамбуле акта, «в целях координации деятельности по обеспечению устойчивого социальноэкономического развития Российской Федерации».
Среди основных задач Совета — экспертно-аналитическое и информационное обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам социально-экономической политики Российской Федерации, в том числе по макроэкономической ситуации, подготовка соответствующих предложений, аналитика, обеспечение реализации проектов национальной предпринимательской инициативы, направленных на улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации и устранение барьеров для развития предпринимательства, рассмотрение предложений по подготовке «дорожных карт» национальной предпринимательской инициативы и проведение оценки результатов их реализации и т. п.
Председателем Совета является Президент РФ, заместителем председателя Совета — помощник Президента РФ. В целях эффективного осуществления своей деятельности Совет создает рабочие группы по следующим направлениям: а) макроэкономическая и финансовая политика; б) отраслевая и инфраструктурная политика; в) социальная политика и развитие человеческого потенциала; г) региональные аспекты социально-экономической политики; д) развитие международной экономической интеграции; е) национальная предпринимательская инициатива. Совет вправе создавать рабочие группы и подгруппы по иным направлениям своей деятельности.
Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка Российской Федерации образован Указом Президента РФ от 17 октября 2008 г. Основными его зада- чами являются: рассмотрение вопросов, связанных с развитием финансового рынка и обеспечением его стабильности, а также оценка эффективности принимаемых в этой области мер; подготовка предложений Президенту РФ по защите прав инвесторов и предотвраще- нию кризисов на финансовом рынке, дальнейшему развитию финансового рынка и обеспечению его стабильности; проведение по поручению Президента РФ экспертизы проектов федеральных законов, касающихся развития финансового рынка и обеспечения его стабильности; представление Президенту РФ ежегодного доклада по вопросам состояния и развития финансового рынка; рассмотрение вопросов, связанных с развитием и регулированием финансового рынка в границах единого экономического пространства.
Председателем Совета является первый заместитель Председателя Правительства РФ. Члены Совета — некоторые министры и руководители иных федеральных органов исполнительной власти, представители палат Федерального Собрания и другие лица.
Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным ква- лификациям. Создан Указом от 16 апреля 2014 г. с утверждением По- ложения о Совете и его состава. Говоря кратко, образован в целях рассмотрения вопросов, касающихся создания и развития системы профессиональных квалификаций в России. В круге основных задач: разработка предложений Президенту РФ по определению приоритет- ных направлений государственной политики в сфере подготовки вы- сококвалифицированных кадров и в сфере создания системы профес- сиональных квалификаций в Российской Федерации, включающей независимую оценку квалификации; координация деятельности ор- ганов государственной власти РФ, объединений работодателей, про- фессиональных союзов (их объединений) и ассоциаций, обществен- ных объединений, образовательных, научных и иных организаций, проведение экспертизы про- ектов профессиональных стандартов, подготовка экспертных заключений по ним и выработка предложений по совершенствованию таких стандартов, в том числе и федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и их проектов.
Совет формируется в составе председателя и заместителя предсе- дателя Совета, секретаря и членов Совета. Председателем Совета яв- ляется президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей», а замес- тителем Председателя — вице-президент названного объединения. В состав Совета входят представители органов государственной вла- сти РФ, общероссийских и иных объединений работодателей, обще- российских профессиональных союзов (их объединений), ассоциа- ций (союзов) и иных организаций, представляющих и (или) объеди- няющих профессиональные сообщества, образовательных, научных и других организаций.
Совет в соответствии с возложенными на него основными задача- ми создает рабочие группы, временные комиссии и иные рабочие ор- ганы из числа членов Совета, а также из числа не входящих в состав Совета представителей органов власти РФ и организаций, ученых и специалистов. Совет принимает решения о создании советов по про- фессиональным квалификациям и наделении их полномочиями (пре- кращении их полномочий) по вопросам, касающимся развития сис- темы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, в том числе в части мониторинга рынка труда, разработки профессио- нальных стандартов и квалификационных требований, организации независимой оценки квалификации по определенному виду профес- сиональной деятельности, экспертизы стандартов профессионально- го образования и др.
Заседания Совета проводятся не реже одного раза в квартал. В слу- чае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Сове- та. Из Положения следует, что заседания могут проходить под пред- седательством Президента РФ. Заключения Совета по результатам экспертизы проектов по вопросам, касающимся подготовки квали- фицированных кадров и создания системы профессиональных квали- фикаций, подлежат обязательному рассмотрению заинтересованны- ми органами и организациями. А утверждение уполномоченными фе- деральными органами профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов профессионального об- разования и внесение в них изменений, а также издание нормативных правовых актов по вопросам, касающимся развития системы профес- сиональных квалификаций в Российской Федерации, осуществляется после их рассмотрения и одобрения Советом.
Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приори- тетным проектам. Этот Совет образован Указом от 30 июня 2016 г. и, если судить по полномочиям и составу, должен быть одной из ключе- вых структур. Согласно Положению, утвержденному тем же актом, Совет является совещательным органом при Президенте РФ, образо- ванным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек- тов РФ, органов местного самоуправления, общественных объедине- ний, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, свя- занных со стратегическим развитием Российской Федерации и реали- зацией приоритетных проектов. К задачам Совета, помимо прочего, отнесены: определение ключевых параметров для формирования пе- речня приоритетных проектов и программ соответствующего направ- ления; координация деятельности федеральных органов государст- венной власти, органов государственной власти субъектов РФ, орга- нов местного самоуправления, экспертного и предпринимательского сообществ при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных проектов и программ; и т. п.
Председателем Совета является Президент РФ, заместителем председателя Совета — Председатель Правительства РФ. Для реше- ния текущих вопросов деятельности Совета формируется президиум Совета, его состав утверждается Президентом, а председателем прези- диума Совета является Председатель Правительства РФ. В состав Со- вета входят председатели Совета Федерации и Государственной Ду- мы, Руководитель Администрации Президента РФ, ряд помощников Президента, заместителей Председателя Правительства РФ, полно- мочных представителей Президента РФ в федеральных округах, иные высокопоставленные лица, некоторые представители общественных объединений, действующих в экономической сфере. Ответственным секретарем Совета является помощник Президента РФ.
Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции образо- ван в целях создания системы противодействия коррупции в Россий- ской Федерации и устранения причин, ее порождающих, как сказано в Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции».
Указом от 28 июля 2012 г. (с последующими изменениями) утвержден состав Совета. Председателем Совета является Прези- дент РФ. Основными задачами Совета являются: подготовка предло- жений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации госу- дарственной политики в области противодействия коррупции; коор- динация деятельности органов власти всех уровней по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Нацио- нальным планом противодействия коррупции.
Указом образован для решения текущих вопросов деятельности Совета президиум Совета. Председателем президиума Совета являет- ся Руководитель Администрации Президента РФ. Указом Президента от 25 февраля 2011 г. «О некоторых вопросах организации деятельно- сти президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» роль президиума существенно повы- шена — утверждено Положение о порядке рассмотрения президиу- мом вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федераль- ной государственной службы, и урегулирования конфликта интере- сов, а также некоторых обращений граждан.
Совет при Президенте РФ по науке и образованию.