Экзамен зачет учебный год 2023 / общий

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Статья 17. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования

Правительство Российской Федерации:

разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Статья 18. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Статья 19. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью

Правительство Российской Федерации:

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Статья 20. Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации

Правительство Российской Федерации:

осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

руководит гражданской обороной.

Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство Российской Федерации:

осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Статья 22. Иные полномочия Правительства Российской Федерации

Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Актами Правительства РФ являются его постановления и распоряжения. Как гласит Закон, акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства считается дата первой публикации текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необхо-

димости немедленного широкого обнародования безотлагательно доводятся до всеобщего сведения через СМИ.

Постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства вступают в силу со дня подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня подписания.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Общие правила организации работы правительства. Правительство РФ возглавляет и его деятельность организует

Председатель Правительства. Юридически не записано в законодательстве, но из Конституции РФ и фактически очевидно, что Председатель Правительства является вторым должностным лицом в стране — после Президента.

Председатель Правительства определяет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Согласно Закону «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства: представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами ее территории; ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства; представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между членами Правительства; систематически информирует Президента о работе Правительства.

Первый заместитель и заместители Председателя Правительства:

участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства, в выработке и реализации его политики; участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство; осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Федеральные министры: участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства; принимают участие в подготовке его постановлений и распоряжений; обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства; обладают установленными законодательством РФ полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти; координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств; назначают на должность и освобождают от должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению руководителей этих органов.

Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

При осуществлении своих полномочий федеральные министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.

Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании заместители Председателя и федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Счетной палаты РФ, Центрального бан-

ка РФ, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Дополнением от 3 июля 2016 г. в ст. 27 Закона предусмотрено, что Правительство может «также принимать решения без созыва заседаний».

Правительство информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по ним решениях.

Для решения оперативных вопросов Правительство по предложению его Председателя может образовать Президиум Правительства.

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости. Его решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Правительство вправе отменить любое решение Президиума.

При Правительстве создается немалое число всевозможных комиссий и советов в качестве координационных, совещательных органов,

а также органов, подготавливающих либо экспертно оценивающих какие-то вопросы и проекты решений Правительства.

Регламент и положение об аппарате прилагаются.

3. Иные федеральные органы исполнительной власти —федеральные министерства, федеральные службы, агентства. Роль указов Президента РФ в создании общей системы (структуры) и отдельных видов федеральных органов исполнительной власти. Порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, работающие под непосредственным руководством Президента РФ

Иные федеральные органы исполнительной власти—федеральные министерства, федеральные службы, агентства.

Согласно Указу Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти”, к центральным органам федеральных органов исполнительной власти относятся 22 федеральных министерства, 29 служб, 19 агенств и 2 управления.

Федеральное министерство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. В нее не входят вопросы, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).

Под функциями по принятию нормативно-правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими

лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В установленной министерству сфере деятельности оно не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

По общему правилу, федеральному министерству подведомственны определенные федеральные службы и (или) агентства, деятельность которых оно координирует и контролирует. Министр по отношению к ним наделен различными, в том числе существенными юридически властными, полномочиями.

Федеральное министерство возглавляет федеральный министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

По общему правилу федеральный министр может обладать тремя группами полномочий:

а) члена Правительства РФ с правом решающего голоса;

б) единоначального руководителя возглавляемого министерства в сфере его деятельности;

в) по отношению к подведомственным федеральным службам и агентствам.

Федеральный министр вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения об этом органе; проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ; в Минфин России — предложений по

формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств и др.;

во-вторых, осуществляемые самостоятельно как по поручению Президента РФ или Председателя Правительства РФ, так и по своей инициативе. Так, во исполнение их поручений федеральный министр дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение.

Федеральные министры вправе: давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания: приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их

руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом; решают вопросы назначения на должность и освобождения от должности их определенных руководящих работников, а также руководителей их территориальных органов.

Особую группу образуют полномочия федеральных министров федеральных министерств, на которых возложена координация деятельности соответствующих государственных внебюджетных фондов, на: Министерство труда и социальной защиты РФ — Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ; Министерство здравоохранения РФ - Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ.

В этих целях федеральный министр вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя внебюджетного государственного фонда; принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов, и др.

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

-осуществление функций по контрою и надзору за исполнением органов государственной власти, органами МСУ, их дл, юр лицами и установленных Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ и др. НПА общеобязательных правил поведения. Выдача органами гос. власти, органами МСУ, их дл разрешений на осущ определенных видов деятельности и конкретных действий юр лицами и гражданами.

-Регистракция актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Однако суть этого статуса остается легально неопределенной. Поскольку речь идет не о коллегиальном органе, а именно о его статусе, то он должен быть юридически обрисован в нормативном правовом акте, устанавливающем правовое положение соответствующей федеральной службы.

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативное правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным.имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения,

социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Функция руководителя (директора) федерального агентства может возлагаться на заместителя федерального министра,если это предусмотрено актом Президента РФ или Правительства РФ.

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов и поручений Президента РФ, Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и

контроль деятельности агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Установленные упомянутым Указом ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов орга-низации деятельности федерального органа исполнительной власти,а также на полномочия по контролю деятельности возглавляемых ими федеральных органов исполнительной власти.

Исключения из ограничений на издание правовых актов федеральными органами исполнительной власти могут быть установлены указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; запрета федеральным министерствам осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и др.; федеральным службам осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной им сфере деятельности и т. д. При этом случаи, допускающие исключения, неконкретизированы в нормативных правовых актах. Эти исключения предусмотрены в положениях главным образом о федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ и Правительство РФ, но не имеют их подведомственные федеральным министерствам. На некоторые федеральные министерства возложено осуществление функций ликвидированных подведомственных федеральных служб и федеральных агентств. Такого рода преобразования осуществлены в системе федеральных министерств сельского хозяйства, образования и науки,здравоохранения. Применительно к ним сделаны принципиальные отступления от функционального принципа деления федеральных органов исполнительной власти. Некоторые ранее подведомственные им федеральные службы и агентства упразднены, а их функции и полномочия возложены на соответствующие министерства (по контролю и надзору, управлению государственным имуществом,оказанию государственных услуг и т.д.).

Президент РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, своими указами:

а) определяет их функции;

б) назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов и их заместителей;