Экзамен зачет учебный год 2023 / общий

1. Система федеральных органов исполнительной власти и ее конституционно-правовые основы

1.ч. 1 ст. 110 Конституции РФ гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». На самом деле федеральная исполнительная власть не сводится только к Правительству РФ. В эту систему включаются и иные федеральные органы исполнительной власти. Это положение корректируется в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», который определяет Правительство как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 1).

Более четко система федеральных органов исполнительной власти регулируется актами Президента РФ об этой системе (структуре). Практически каждый раз, когда прежнее Правительство РФ уходит в отставку и формируется новое, система (структура) федеральных органов исполнительной власти претерпевает изменения. Однако возможны и специальные реформы исполнительной власти.

В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». По мере необходимости президенты РФ вносили в него изменения.

Структура до принятия Указа:

-Правительство;

-федеральные министерства;

-государственные комитеты;

-федеральные комиссии России;

-федеральные службы;

-российские агентства;

-федеральные надзоры России;

- иные федеральные органы исполнительной власти.

Указ исключает Правительство из перечня.

с принятием данного Указа было объявлено о проведении административной реформы в Российской Федерации. Президент отказался от перечисленных выше

видов федеральных органов исполнительной власти и включил в новую структуру только три вида (п.1):

—федеральные министерства',

—федеральные службы,

—федеральные агентства.

Существовавшие прежде федеральные органы исполнительной власти были самостоятельными и друг от друга формально независимыми.

 иной принцип организации функций исполнительной власти. Число федеральных министерств сократили, и большинство из них стали комплексными органами по руководству несколькими отраслями народного хозяйства, объединенными в блок под эгидой одного министерства. Внутри сферы соответствующего министерства органами контроля и надзора стали федеральные службы, а органами непосредственного управления подотраслями и материальными объектами — агентства.

Указом установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. В этой сфере деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Во исполнение поручений Президента, Председателя Правительства министерство дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение.

Министерство назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент; назначает на должность и освобождает от должности соответственно руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства. Министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

В Указе от 9 марта 2004 г. определено, что федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны

Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, актов Президента и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту или находиться в ведении Правительства. Служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции оно издает индивидуальные правовые акты. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Оно не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства.

Федеральное министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом.

Федеральную службу (службу), федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) службы, агентства. Его назначает на должность и освобождает от должности Правительство, а если служба, агентство работает под руководством Президента РФ — Президент РФ.

Три группы органов исполнительной власти согласно Указу от 21 Мая 2012:

I.Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

—Министерство внутренних дел РФ

—Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

—Министерство иностранных дел РФ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

—Министерство обороны РФ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по техническому и экспортному контролю.

Федеральная налоговая служба Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Федеральная таможенная служба

Федеральное казначейство (федеральная служба)

—Министерство экономического развития РФ Федеральная служба по аккредитации

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба государственной статистики Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

—Министерство энергетики РФ

III.Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

—Федеральная антимонопольная служба

—Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

—Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

—Федеральное агентство по государственным резервам

—Федеральное агентство научных организаций

—Федеральное агентство по делам национальностей.

2. Осуществление исполнительной власти Российской Федерации Правительством РФ. Конституция РФ и Федеральный конституционный закон 1997г. (с изм. и доп.) «О Правительстве Российской Федерации» как основа его организации и деятельности. Положение Правительства РФ в системе разделения властей. Правительство и Президент РФ. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации. Отношения Правительства с палатами Федерального Собрания РФ. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Общие правила организации работы Правительства РФ. Регламент Правительства. Положение об Аппарате Правительства

Статус Правительства в главных чертах определяется Конституцией РФ, ее гл. 6 «Правительство Российской Федерации» (ст. 110—117) и рядом норм других глав. Специальным актом является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» (далее также — Закон 1997 г.).

в ч. 1 ст. 110 Конституции РФ говорится, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Закон 1997 г. (ст. I) полнее определяет статус Правительства.

Наименование данной статьи гласит, что Правительство «высший исполнительный орган государственной власти» Российской Федерации. Следовательно, в иерархии органов исполнительной власти РФ Правительство занимает первое место. Более того, в ст. 1 Закона определено, что «Правительство Российской Федерации является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации». А это означает: когда по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ включаются в единую систему, главным ее звеном также является Правительство.

По официальной конституционно-правовой позиции Правительство — орган, организующий исполнение Конституции, законов РФ, международных договоров и указов Президента. Это вытекает из Конституции РФ и закреплено в ст. 4 Закона 1997 г.: «Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации».

В реальности Правительство конечно же участвует в руководстве государством

иосуществлении всей государственной политики (тем более что членами Правительства являются министры иностранных дел, обороны, внутренних дел

ит. д.).

По нормам Конституции и Закона 1997 г. Правительство занимается всеми проблемами внутренней и внешней политики, обороноспособности и безопасности государства. Однако в большей мере соответствующие вопросы находятся в центре внимания Президента, а усилия Правительства концентрируются Президентом в экономической, социальной, культурнопросветительной сферах.

Выполняя свои функции, Правительство заинтересовано в наличии хорошей нормативной правовой базы. В этом плане задачей Правительства можно считать подготовку и обеспечение прохождения в парламенте необходимых законов РФ, подготовку нормативных актов Президента, а также принятие в целях регулирования общественных отношений собственных нормативных актов в развитие Конституции РФ, федеральных законов и актов Президента.

Главные задачи, которые реализует Правительство:

—участие в руководстве государственным, хозяйственным и социальнокультурным строительством в стране;

—организация и контроль исполнения Конституции РФ, законов РФ, международных договоров РФ и указов Президента органами исполнительной власти;

—руководство и организация деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации;

—участие в правотворческом процессе посредством подготовки проектов нормативных актов, передаваемых парламенту и Президенту РФ или принимаемых самим Правительством РФ.

Место правительства в системе.

Ну если про разделение властей, то правительство - исполнительный орган власти. Главный орган в системе органов исполнительной власти.

Правительство и президент.

Правительство является и по Конституции, и в реальности Правительством Президента РФ. При введении поста Президента в 1991 г. в Конституции РФ было прямо сказано, что Президент руководит Правительством РФ. В Конституции 1993 г. слов о руководстве нет. Но и юридически, и фактически у Президента есть все возможности для руководства Правительством. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства и Президиума Правительства. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики страны, а Правительство участвует в ее

реализации. Перед каждым новым Президентом прежнее Правительство слагает полномочия, а Президент фактически начинает свою деятельность с подбора кандидатуры Председателя и формирования состава Правительства. Он может в любое время отправить Правительство в отставку. Акты Правительства должны соответствовать, помимо Конституции и законов, также и указам Президента, при обнаружении соответствующего противоречия Президент вправе отменить акт Правительства.

Статья 30. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.

Это ФКЗ о правительстве. Там ещё вокруг этой 30 статьи ещё есть статьи про взаимодействие с президентом.

В соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 92) гласит, что во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Срок такого исполнения может быть определен самим Президентом или реальными обстоятельствами, если предполагается последующее возвращение Президента к исполнению своих функций. Если же исполнение полномочий Президента прекращается окончательно, то не позднее трех месяцев должны состояться выборы нового Президента, и это предопределяет срок осуществления

полномочий Президента Председателем Правительства.

Состав и порядок формирования правительства.

Глава II ФКЗ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства — Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров

(ч. 2 ст. ПО Конституции РФ).

С 2008 г. в Правительстве РФ было два первых заместителя и несколько

ля Аппарата Правительства РФ.

Порой практикуется, что заместитель Председателя Правительства одновременно является и министром. В одних случаях это можно объяснить тем, что соответствующее лицо кроме руководства своей отраслью будет координировать работу тех, кто с ней связан (так, министра обороны назначили заместителем Председателя Правительства с сохранением его поста министра, чтобы координировать деятельность всех ведомств, связанных с оборонным комплексом). В других случаях это сделано для того, чтобы подчеркнуть важность сферы и личности (например, прежний министр финансов был одновременно заместителем Председателя Правительства РФ). Есть и практика совмещения членства в Правительстве с другими должностями, например, прежний полномочный представитель Президента в Северо-Кавказском федеральном округе являлся заместителем Председателя Правительства РФ, полномочный представитель Президента в Дальневосточном федеральном округе стал одновременно министром РФ по развитию Дальнего Востока, сейчас он заместитель Председателя Правительства РФ.

После получения согласия Государственной Думы Президент назначает на должность Председателя Правительства своим указом.

Статья 7. Назначение Председателя Правительства Российской Федерации и освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации

Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации:

по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке;

в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий.

Президент Российской Федерации уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства Российской Федерации в день принятия решения.

Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

Президент уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания об освобождении от должности Председателя Правительства

вдень принятия решения.

Вслучае временного отсутствия Председателя Правительства его

обязанности исполняет первый заместитель Председателя в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение его обязанностей первому заместителю или заместителю Председателя на срок до двух месяцев.

Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральных министров. В Конституции РФ и Законе «О

Правительстве Российской Федерации» не оговорено, как юридически оформляются предложения Председателя Правительства по кандидатурам в состав Правительства. Обычно это является предметом скрытых переговоров.

Член Правительства должен обладать гражданством только Российской Федерации. В 2007 г. в названном Законе (ФКЗ о правительстве) обозначено требование о том, что заместители Председателя, федеральные министры (а реально также и руководители иных федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся членами Правительства РФ) назначаются на должность из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Ряд принципиальных правил, связанных с назначением на должность членов Правительства и их пребыванием в должности:

1) Сведения о доходах и об имуществе членов Правительства. Член Правительства РФ в порядке, предусмотренном

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и нормативными указами Президента РФ, представляет: сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги