Принцип всеобщего избирательного права - исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. Закреплен в ст. 4 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Статья 4. Всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме 1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению назначенного референдума. До назначения референдума в действиях по подготовке и проведению референдума имеет право принимать участие гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.

И наверное можно сказать, что принцип закреплен в ст.32 Конст.РФ.

Содержание избирательных прав раскрывается в п.28 ст.2 ФЗ об основных гарантиях - это «конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации» (п. 28 ст. 2).

Право избирать (активное) означает предоставление гражданину РФ возможности в день выборов принять участие в голосовании. П.26 ст.2 ФЗ об основных гарантиях «избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Никто не вправе вместо гражданина осуществить его право на участие в голосовании — закон запрещает выдачу избирательного бюллетеня другому лицу для голосования вместо данного избирателя (в том числе и при его согласии) – п. 4 ст. 64 ФЗ об основных гарантиях «Каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается».

Есть мнение, что принцип всеобщего из­бирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т. е. активного избирательного права.

Право быть избранным (пассивное) означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа власти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным означает предоставление гражданину возможности претендовать на выборный пост. П. 27ст.2 ФЗ об основных гарантиях «избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Ограничения избирательных прав.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности (гражданин может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 4 ФЗ об основных гарантиях)).

Однако избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям:

1) по возрасту.

Пассивное избирательное право для кандидата на пост Президента РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Думы — 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить

(и устанавливает) возрастную планку для главы субъекта РФ — 30 лет,

депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов

представительных органов местного самоуправления и избираемых

населением глав муниципальных образований — 18 лет. Закон об основных гарантиях избирательных прав запрещает установление максимального предела возраста для кандидатов (напомним, что при введении поста Президента РФ в 1991 г. верхний предел устанавливался и был равен 65 годам).

Активное избирательное право предоставляется гражданину РФ, достигшему возраста 18 лет

2) по принадлежности к гражданству

В выборах в Российской Федерации участвуют граждане РФ. По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными. Но есть исключение для выборов местного уровня. ФЗ об осн гарантиях п. 10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Таким образом, иностранные граждане могут получить избирательные права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала заключается международный договор РФ, предусматривающий такую возможность; б) далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником избирательного процесса только на территории муниципального образования, где он проживает постоянно.

Запрет участия иностранцев в выборах в России нельзя связывать

лишь с правом избирать и быть избранным. Запрет распространяется

также и на иные избирательные действия. Закон говорит о том, что

иностранные граждане, иностранные юридические лица, общественные объединения, зарубежные государства, международные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо

препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков

кандидатов, их избранию, они не могут делать пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий, других избирательных объединений.

В случае, если гражданин РФ имеет гражданство другого гос-ва, вид на жительство, то его пассивное избир.право ограничено.

ФЗ об осн гарантиях ст. 4 п 3.1. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

3) По проживанию

Есть условие проживания для приобретения активного избирательного права, но без установления каких-либо сроков проживания.

Ст 4 ФЗ об основных гарантиях пункт 4. Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

4.1. Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания.

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 29.05.2019 N 104-ФЗ)

5. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации.

Пребывание российского гражданина за границей не является препятствием для участия в выборах, однако не любых, а лишь депутатов

Государственной Думы (ст.4 п.5 ФЗ о выборах депутатов ГД) и Президента РФ (ст.3 ФЗ о выборах Президента). В избирательные списки

включаются российские граждане, постоянно проживающие за границей. Гражданам, временно находящимся за рубежом и имеющим при

себе открепительные удостоверения, также дается возможность проголосовать. Наконец, и тем российским гражданам, которые не имеют при себе открепительного удостоверения, по их просьбе участковая избирательная комиссия также может разрешить участие в голосовании.

4) по прохождению военной службы – раньше были ограничения для проходящих военную службу по призыву, их убрали и военнослужащие всех категорий (граждане России) участвуют в

выборах в органы государственной власти Российской Федерации и

субъектов РФ на равных основаниях с другими гражданами

Федерации

Постановление ЦИК России от 27.02.2013 N 164/1202-6 (ред. от 31.07.2019) "О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и...