Экзамен зачет учебный год 2023 / Понятие избирательной системы РФ

1. Понятие избирательной системы РФ

Под избирательным правом в объективном смысле понимается подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность конституционно-правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государ- ственной власти и местного самоуправления. возможно использование понятия «избирательное право» в субъективном смысле слова — для обозначения индивидуального права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предметом избирательного права как подотрасли конституцион­

ного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти

отношения после их закрепления в нормах права становятся избирательными правоотношениями). Важная отличительная особенность

избирательных правоотношений — они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования.

Под избирательной системой понимается реально существующий

порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных

должностных лиц государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Реально существующий порядок может быть:

— полностью тождественным закрепленному в нормах избира­

тельного права;

— несколько уже дозволенного нормами конституционного права

— включающим то, что не отражено в нормах права, причем в таких

вариантах, когда: неотраженное существует на базе обычаев, которые

со временем уступят место нормам права; скорее всего нормы законо­

дательства и не появятся, поскольку правовое регулирование невоз­

можно или нецелесообразно, так как сужает возможности избирате­

лей. Например, моральные требования к кандидатам остаются в сфере

нравственных норм и традиций как разновидностей социальных норм,

но их трудно перевести в правовые категории. Или еще: закон позволя­

ет выдвигать кандидатов в депутаты в возрасте от 21 года, и то, что ос­

новная масса их старше, — последствие обычаев и традиций избира­

тельной системы страны, но никак не избирательного права.

Необходимо различать выборы, референдум и отзыв.

Целью выборов является формирование органов государственной

власти или местного самоуправления. Цель референдума — принятие

народом (населением) решения по важному вопросу жизни государ­

ства, территории. Цель отзыва — лишение полномочий избранного

лица, дискредитировавшего себя нарушением закона, поступками,

грубо попирающими общественную мораль, и в этом плане утратив­

шего доверие своих избирателей. Отзыв — мера конституционно-пра­

вовой ответственности. После отзыва наступает черед новых выборов.

По процедурам выборы, референдум и отзыв сходны, поскольку в

каждом случае проводится голосование, и оно сопровождается аналогичными мероприятиями по подготовке и проведению голосования.

Отсюда возможно объединение норм, посвященных этим самостоя­

тельным конституционно-правовым институтам, водном источнике

избирательного права. На федеральном уровне это сделано в Федераль­

ном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных

прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­

ции». Во многих субъектах РФ приняты избирательные кодексы, объе­

динившие большинство норм, относящихся к названным институтам.

По требованиям к численности участников голосования выборы, ре­

ферендум и отзыв различаются. Выборы - в 2006 г. порог явки вообще

отменен, выборы считаются состоявшимися при любой явке избира­

телей. К референдуму требование иное: чтобы его считать состоявшимся, проголосовать должны более 50% зарегистрированных участников референдума, а решение считается принятым, если его поддержали более половины от числа проголосовавших. При голосовании по отзыву порог явки мог быть и меньше 50%, но все же был выше, чем на выборах (когда там этот порог еще существовал), сейчас порог явки также сохраняется.