Общее и особенное при проведении различных выборов по российскому законодательству.

Назначение выборов компетентными органами,должностными лицами, избирательными комиссиями.

Статья 10. Назначение выборов

1. Выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо.

2. День голосования на выборах в федеральные органы государственной власти определяется в соответствии с федеральным законом.

3. Днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4–6 настоящей статьи и пунктом 8 статьи 81 1 настоящего Федерального закона.

4. В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва – на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации.

6. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Если второе воскресенье марта, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье марта. Если второе воскресенье октября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на первое воскресенье октября.

7. Решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

8. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти – Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации – избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления – соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

9. Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22–24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за определенное число дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган, депутаты.

Согласно ст. 8 Закона об основных гарантиях избирательных прав срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, устанавливается Конституцией РФ. Срок, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальныхобразований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы МСУ, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органовили депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва — день голосования на указанных выборах.

Согласно п. «а» ст. 84 Конституции РФ выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент РФ.

Согласно п. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Дума прежнего созыва. Исчисление этого срока начинается со дня избрания Государственной Думы. Днем избрания является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе.

Выборы Президента РФ назначает согласно Конституции РФ Совет Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 102). В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором четыре года тому назад был избран Президент.

При назначении дня новых выборов учитываются не день и месяц вступления в должность, а дата проведения самих выборов. Если в общий день выборов, признанных состоявшимися, не избран какой-то конкретный депутат и проводятся повторные выборы в соответствующем избирательном округе, то полномочия избранного в этом случае депутата истекают в общий срок истечения полномочий всего органа.

Представительный орган считается избранным, если в день назначенных выборов избрано, например, две трети или половина депутатов.

Следовательно, днем голосования, от которого пойдет отсчет срока полномочий представительного органа, будет день избрания последнего депутата, которое позволило сформировать полномочный состав.

Законодательство о выборах предусматривает: если выборы не назначил в срок, установленный законом, тот орган, которому это положено сделать, тогда выборы назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией.

В 2005 г. Закон об основных гарантиях избирательных прав дополнен нормами, устанавливающими единые дни голосования на выборахв органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, - второе воскресенье сентября.

В нормативных правовых актах о выборах – Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, конституциях (уставах) и (или) законах субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законами, в иных нормативных правовых актах – закрепляется конкретный перечень уполномоченных органов и должностных лиц, на которые возложена конституционно-правовая обязанность назначения и проведения выборов.

в соответствии с подпунктом «а» статьи 84 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления – муниципальные выборы назначаются в соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, при этом в случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Роль судов в решении вопросов, связанных с назначением выборов.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит срок выборы органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия – соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица – также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избир округ:

Избирательный округ — территория, на которой избирается депутат (несколько депутатов) или выборное должностное лицо.

С восстановлением выборов в Государственную Думу на основе сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем для избрания депутатов создаются два вида избирательных округов: вся территория РФ разбивается на 225 округов, от каждого избирается один депутат, это одномандатные округа (их можно также называть мажоритарными или территориальными); для выборов по федеральным спискам (пропорциональная система) вся территория РФ считается единым федеральным избирательным округом по выборам депутатов Государственной Думы; по этому округу также избирается 225 депутатов.

На выборах Президента вся территория РФ также считается единым федеральным избирательным округом.

При выборах депутатов органов законодательной власти субъектов РФ по мажоритарной системе территория субъекта делится на избирательные округа, их число равно числу депутатов данного органа;при избрании половины депутатов по пропорциональной системе вся территория субъекта считается единым избирательным округом.

Точно так же она считается единым избирательным округом, если проводятся выборы главы исполнительной власти субъекта РФ.

В субъектах РФ, где выборы по округам применяются для избрания многих депутатов органов законодательной власти субъектов,а также депутатов представительных органов местного самоуправления, чаще всего применяются одномандатные избирательные округа,т. е. от округа избирается один депутат. Вместе с тем Закон об основных гарантиях избирательных прав не исключает избрание депутатов по многомандатным округам, при условии что в одном таком округе может избираться не более пяти депутатов (ст. 18). Чаще всего многомандатные округа используются на муниципальных выборах, причем для маленьких территорий можно даже не применять указанное ограничение.

Названный Закон содержит несколько требований, с учетом которых образуются избирательные округа (ст. 18):

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%,а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей,умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% средней нормы представительства избирателей,а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% средней нормы представительства избирателей;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40%;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, недопускается образование избирательного округа из территорий, неграничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Закон (ст. 18) установил, что избирательные округа образуются сроком на 10 лет. Вместе с тем при необходимости определяется новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, это делается не позднее чем за 80 дней до истечения срока,на который была утверждена прежняя схема. Соответствующий законодательный орган субъекта РФ, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема.

Избир участок:

Избирательный участок — первичная территориальная единица на выборах. Он охватывает часть территории населенного пункта или весь населенный пункт, а то и несколько населенных пунктов, близко расположенных друг от друга. Для проживающих здесь избирателей организуется голосование в одном помещении.

На избирательном участке функционирует участковая избирательная комиссия.

Избирательные участки образуются с учетом следующих требований:

• на территории одного избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3 тыс. избирателей;

• недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков(другими словами, один избирательный участок не может охватывать части территории разных избирательных округов).

• перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренномдля их образования, в случае, если число избирателей, участников референдума на участке превысит 3100 либо если получается, что границы избирательного участка могут пересечь границы избирательных округов. Кроме того, в ст. 19 Закона включен п. 2, в котором названы обобщенно следующие случаи уточнения перечня избирательных участков и их границ: изменение границ, преобразование, упразднение муниципальных образований; уменьшение (до 50 и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка; в целях уменьшения максимальной численности избирателей наизбирательном участке до 1500; в целях увеличения максимальной численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума до 3000; в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатациюновых многоквартирных домов и жилых домов или необходимостизамены помещений для голосования.

Однако согласно п. 22 решение об уточнении перечня избирательных участков и (или) их границ должно быть принято вне периода избирательной кампании, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Избирательные участки образуются сроком на пять лет по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой муниципального образования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

Избирательные участки могут образовываться и в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха,местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и др.),в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях,на судах, находящихся в день голосования в плавании.

Составление списков избирателей.