Экзамен зачет учебный год 2023 / Избирательное законодательство субъектов РФ

Избирательное законодательство субъектов РФ

Избирательное законодательство субъектов - региональный уровень законодательства. Устанавливает порядок выборов только органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в муниципальных образованиях конкретных субъектов.

К числу институтов регионального избирательного законодательства следует отнести: институты назначения выборов в органы законодательной (представительной) государственной власти и высших должностных лиц субъектов федерации, институт назначения выборов в органы местного самоуправления, институт выдвижения и порядка регистрации кандидатов, институт порядка проведения предвыборной агитации, институт голосования и подведения итогов выборов, институт финансирования выборов, институт ответственности в избирательном законодательстве и другие.

Виды актов

• Важными источниками избирательного права субъектов РФ являются конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Эти нормативные правовые акты, являющиеся основными законами субъектов РФ, закрепляют принцип народовластия, определяют активное и пассивное избирательное право граждан, систему органов государственной власти, срок полномочий выборных органов государственной власти субъектов Федерации, порядок назначения выборов как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, закрепляют требования к кандидатам в соответствующие органы или на выборные должности.

• Избирательные законы, регулирующие отдельные виды выборов

1. До 2005г. это могли быть: законы о выборах депутатов законодательных ОГВ субъектов; законы о выборах высших д.л. субъектов - президентов, губернаторов, глав правительств; законы о выборах депутатов представительных органов и выборных д.л. МСУ(это могут быть 1 общий или 2 самостоятельных закона)

2. В 2004г. была отменена выборность главы исполнительной власти субъекта → законы субъекта о выборах главы исполнительной власти были исключены из числа источников права.

3. В 2012г. выборность восстановлена → такие законы вновь вошли в источники избирательного права.

Примеры избирательных законов:

1. от 3 июля 2012 г. № 2519-КЗ "О выборах главы администрации (губернатора) Краснодарского края"

2. от 21 августа 2007 г. № 1315-K3 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края»

Характеризуя данный вид источников избирательного права, необходимо отметить, что законы субъектов РФ независимо от избранной различными субъектами формы избирательного законодательства не могут противоречить федеральному законодательству, так как должны быть основаны на его нормах. Все изменения, происходящие в современном федеральном избирательном законодательстве, влекут за собой приведение в соответствии с ними законодательства субъектов РФ. Вместе с тем, законы субъектов РФ могут не только дополнять и конкретизировать положения федерального законодательства, но и осуществлять самостоятельное регулирование различных аспектов избирательных отношений на региональном уровне. При этом необходимым условием остается соответствие избирательного законодательства субъектов РФ Конституции России и федеральным законам.

Законы мало отличаются друг от друга. По сути копируют нормы ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"

• Избирательные кодексы (комплексные акты)

На федеральном уровне избирательное законодательство не является кодифицированным, то на уровне субъектов федерации кодификация получила определенное распространение.

Кодификация регионального избирательного законодательства, по пути которой пошли некоторые субъекты (Свердловская область, Воронежская область, Алтайский край и др.), имеет ряд особенностей. Прежде всего, обращает внимание большое разнообразие подходов законодателей к кодификации. Так, в семи избирательных кодексах регулируются все виды и уровни выборов в регионе; в Республике Коми - выборы и референдумы, в Свердловской области и в Коми-Пермяцком автономном округе - выборы и отзыв депутатов, должностных лиц, в Костромской области приняты два кодекса - избирательный и о референдумах, а в кодексах трех регионов - выборы, референдумы и отзыв депутатов, должностных лиц, то есть весь комплекс вопросов, связанных с прямой (непосредственной) демократией.

Кодифицирование регионального избирательного законодательства позволяет объединить две формы непосредственной демократии: выборы и референдум, несмотря на определенные различия в их юридической природе. Однако, как показывает практика, достаточно сложно в ходе избирательного и референдумного процессов применять нормы одного и того же нормативного правового акта.

Кодифицированным законодательным актам о выборах свойственна излишняя громоздкость. Большой объем, зачастую не совсем удачное структурирование правовых норм затрудняет его использование участниками избирательного процесса

 Рассмотренные кодексы о выборах отдельных субъектов федерации представляют собой весьма громоздкие по объему законодательные акты, страдающие повторяемостью норм общей и особенной частей. Рассмотрим в качестве примера избирательный кодекс Тюменской области. В особенной части, в главе, посвященной выборам Губернатора области, имеются нормы, устанавливающие количество подписей, необходимых для регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора (пункт 2 статьи 78)128. Но в положениях общей части этого кодекса также присутствует аналогичная норма (пункт 1 статьи 44). Это нарушает логику избирательного закона.

Анализ проблемы принятия кодексов как систематизированных актов избирательного законодательства субъекта федерации позволяет констатировать, что регулирование избирательных отношений возможно осуществлять при помощи обычных региональных законов, а не кодифицированных актов.