Экзамен зачет учебный год 2023 / задача 2 финансирование

Вопрос о финансировании

1. Прежде всего, откуда идет финансирование предвыборной агитации?

Обратимся к ФЗ «Об основных гарантиях…».

п. 5 ст. 48 «5. Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.»

2. можно ли было пригласить на митинг музыкальный коллектив?

-Да. Ст. 59 того же ФЗ «Порядок расходования средств избирательных фондов, фондов референдума» говорит нам о том, что:

1. Право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума.

2. Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума - только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

3. Средства избирательных фондов, фондов референдума могут использоваться на:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей, участников референдума;

б) предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании, инициативной группой по проведению референдума своей деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, иными группами участников референдума своей деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме;

4. Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если в соответствии с пунктом 11 статьи 58 настоящего Федерального закона избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета.

Сразу хочу отметить, что опрос о подкупе избирателей В действующем законодательстве о выборах не содержится нормы, которая бы давала развернутое легальное определение подкупу избирателей.

ФЗ об основных гарантиях закрепляет права граждан на получение и распространение достоверной информации о выборах. Для того чтобы реализация гражданами активного избирательного права была осознанной и свободной, а также в целях исключения давления на избирателей в пользу того или иного кандидата, списка кандидатов, юридического гарантирования принципа равенства кандидатов и избирательных объединений законодатель в ст. 56 указанного закона устанавливает ограничения при проведении предвыборной агитации, в том числе на осуществление подкупа избирателей.

Мне кажется, концерт в рамках митинга мы можем расценивать как выполнение определенных работ, связанных с избирательной компанией.

В определении Верховного Суда РФ от 04.12.2003 n 4-Г03-39 суд отметил, что концертная деятельность не отнесена избирательным законодательством к массовым мероприятиям предвыборной агитации и при обычных условиях осуществляется на платной основе, суд пришел к выводу о злоупотреблении кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ, осуществившим подкуп избирателей путем оказания им безвозмездно услуг, правом на проведение предвыборной агитации.

Еще одно решение суда - Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.10.2016 N 78-АПГ16-30 касается подкупа избирателей. Грязневич Н.В., зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по тому же избирательному округу, обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата Марченко Е.Е., ссылаясь на то, что в августе 2016 г. на территории муниципальных округов "Сосновское" и "Шуваево-Озерки" Санкт-Петербурга были обнаружены плакаты, содержащие информацию о распространении депутатом Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Марченко Е.Е. билетов на цирковое представление "Цирк воды, огня и света", билетов на мюзикл "Мама-кот" и билетов на концерт "Мир и Победа". По указанным в плакатах адресам производилась бесплатная раздача избирателям билетов представителями Марченко Е.Е., которая сопровождалась распространением агитационных печатных материалов кандидата и призывами голосовать за указанного кандидата на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.

По мнению административного истца, безвозмездное распространение кандидатом Марченко Е.Е. билетов на перечисленные культурно-массовые мероприятия является подкупом избирателей, использованием денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, сумма которых превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата, установленного законом, что является основаниями для отмены его регистрации.

Однако в нашем случае речь не идет о бесплатных билетах на концерт или проведении масштабного выступления артистов для привлечения электората. Мы не можем сказать, что это было исключительно проведение концерта и расценивать это как подкуп, так как продолжительность выступления составляет всего не более 45 минут, следовательно, мы не можем говорить о подкупе избирателей. Все же главной целью встречи – было именно диалог кандидата со своим электоратом, а проведение концерта является лишь дополнительным средством привлечения аудитории на данное мероприятие и не более того.

Таким образом, раз в законе провозглашен принцип свободы использования средств фонда при условии их целевого использования, то мы можем сделать вывод о том, что проведение концерта не противоречит нормам права.

Еще один вопрос – это стоимость приглашения артистов на митинг, указана сумма в размере 500 тысяч рублей. Но мог ли кандидат оплатить столь дорогостоящее выступление?

- я думаю да. Четкой нормы, закрепляющий максимальный размер всех расходов на предвыборную кампанию, нет. Однако данный вопрос решается соответствующей избирательной комиссией, так, например, исходя из

Информация Московской городской избирательной комиссии, связанная с проведением выборов Мэра Москвы 9 сентября 2018 года

«В соответствии со сроками, установленными Избирательным кодексом города Москвы, 9 сентября 2018 года планируется проведение выборов Мэра Москвы.

Московская городская избирательная комиссия информирует избирателей и иных участников данной избирательной кампании о том, что численность избирателей городского избирательного округа по выборам Мэра Москвы составляет 7 216 076 человек. В состав городского избирательного округа входит вся территория города Москвы.

Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы не может превышать 250 миллионов рублей.»

Я думаю, что 500 тысяч рублей вполне списывается в бюджет и не является значительной тратой, которую бы мы могли расценить как подкуп.