_{Понятие и источники избирательного права РФ}. Категория «избирательное законодательство».

1. Значение конституционных норм для формирования избирательной системы и избирательного права рф.

2. Избирательные законы Российской Федерации, характеристика их роли в формировании основ избирательной системы в федеративном государстве и в избрании федеральных органов государственной власти.

Виды федеральных избирательных законов: об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; о выборах Президента РФ.

Понятие и источники избирательного права РФ

Ключевыми в данной подотрасли конституционного права России являются понятия «избирательное право» и «избирательная система».

Под избирательным правом понимается…

1. В объективном смысле: подотрасль конституционного права России, охватывающая совокупность конституционно­ правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

2. В субъективном смысле: индивидуальное права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование

Предметом избирательного права как подотрасли конституционного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся избирательными правоотношениями). Они возникают только тогда, когда в процедурах участвует население посредством голосования.

Избирательные системы могут предусматривать

1. непосредственное избрание определенного лица населением (так называемые прямые выборы — см. об этом ниже)

2. избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в совокупности это единый избирательный процесс). Но если член палаты парламента, иное должностное лицо получают свои полномочия путем избрания соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления, а не населения, это уже не избирательная система, а формирование органа.

Под избирательной системой понимается реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

Реально существующий порядок может быть:

— полностью тождественным закрепленному в нормах избирательного права;

— несколько уже дозволенного нормами конституционного права. Например, до недавнего времени федеральное законодательство до­ пускало возможность проведения на всех уровнях представительных органов власти выборов как по одной мажоритарной системе, так и по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе; реально же по большинству выборов депутатов законодательных собраний субъектов РФ, а тем более по выборам депутатов представительных органов местного самоуправления применялись только мажоритарные выборы. С 2002 г. федеральное законодательство требует повсеместного перехода к мажоритарно-пропорциональной системе при выборах депутатов законодательных собраний субъектов РФ, а с введени­ ем пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы (т. е. по партийным спискам) нельзя исключать и на уровне органов законодательной власти субъектов РФ широкий переход к это системе выборов, во всяком случае некоторые субъекты РФ и даже муниципальные образования уже ввели выборы своих депутатов толь­ ко по спискам политических партий;

— включающим то, что не отражено в нормах права, причем в таких вариантах, когда: неотраженное существует на базе обычаев, которые со временем уступят место нормам права; скорее всего нормы законодательства и не появятся, поскольку правовое регулирование невозможно или нецелесообразно, так как сужает возможности избирателей. Например, моральные требования к кандидатам остаются в сфере нравственных норм и традиций как разновидностей социальных норм, но их трудно перевести в правовые категории. Или еще: закон позволяет выдвигать кандидатов в депутаты в возрасте от 21 года, и то, что основная масса их старше, — последствие обычаев и традиций избирательной системы страны, но никак не избирательного права.

Следует отличать выборы от смежных конституционно-правовых институтов — референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица. Мы частично обращались к этим вопросам в разд. I и III настоя­ щего учебного курса. Не повторяясь, напомним главное.

По целям это различные конституционно-правовые институты. Целью выборов является формирование органов государственной власти или местного самоуправления. Цель референдума — принятие народом (населением) решения по важному вопросу жизни государства, территории. Цель отзыва — лишение полномочий избранного лица, дискредитировавшего себя нарушением закона, поступками, грубо попирающими общественную мораль, и в этом плане утратившего доверие своих избирателей. Отзыв — мера конституционно-правовой ответственности. После отзыва наступает черед новых выборов.

По процедурам выборы, референдум и отзыв сходны, поскольку в каждом случае проводится голосование, и оно сопровождается аналогичными мероприятиями по подготовке и проведению голосования. Отсюда возможно объединение норм, посвященных этим самостоятельным конституционно-правовым институтам, водном источнике избирательного права.

На федеральном уровне это сделано в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Во многих субъектах РФ приняты избирательные кодексы, объединившие большинство норм, относящихся к названным институтам. По требованиям к численности участников голосования выборы, референдум и отзыв также существенно различаются. процент участия избирателей в голосовании на выборах — его еще называют «порогом явки» — неуклонно снижался, на последнем этапе в целом по стране он составлял 20%, при выборах депутатов Государственной Думы — 25% (т. е. при явке такого числа избирателей выборы считались состоявшимися). В 2006 г. порог явки вообще отменен, выборы считаются состоявшимися при любой явке избирателей, а победителями становятся кандидаты и списки кандидатов, набравшие больше голосов, чем соперники. К референдуму требование иное: чтобы его считать состоявшимся, проголосовать должны более 50% зарегистрированных участников референдума, а решение считается принятым, если его поддержали более половины от числа проголосовавших. При голосовании по отзыву порог явки мог быть и меньше 50%, но все же был выше, чем на выборах (когда там этот по­ рог еще существовал), сейчас порог явки также сохраняется, а для то­ го, чтобы депутата, иное выборное лицо считать отозванным, за отзыв должен проголосовать достаточно высокий процент избирателей.

Источники избирательного права

- формы внешнего выражения норм избирательного права. В качестве таких форм внешнего выражения выступают, как правило, нормативные правовые акты.

Источниками избирательного права являются: