Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция Тема 3 Конст строй
.pdfп.124, 127-128 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
124. … важно, чтобы допускалось существование региональных ПП и их участие в выборах, по крайней̆мере, на региональном уровне. […]
127.… ЕСПЧ не исключает, что непосредственно после распада СССР
запрет на создание региональных ПП мог быть оправдан.
128.В то же время ЕСПЧ считает существенным тот факт, что запрет был введен не в 1991, а в 2001 г., спустя примерно 10 лет после начала демократического развития России. При таких обстоятельствах ЕСПЧ
считает намного менее убедительным довод о том, что данная мера была необходима для защиты слабых демократических институтов России, ее единства и национальной безопасности. Чтобы обосновать
позднее введение общих ограничений в отношении ПП, должны быть выдвинуты особенно убедительные причины. Однако власти РФ не представили объяснений относительно того, почему опасения, связанные
с региональными ПП, усилились в последнее время и почему такие опасения отсутствовали на первых стадиях развития в начале 1990-х гг.
129. ЕСПЧ полагает, что по прошествии времени общие ограничения в отношении ПП оправдать все сложнее.
п.123 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
123. ЕСПЧ ранее подчеркивал, что воспрепятствование существованию
общественного объединения или ПП исключительно по причине того, что они стремятся к публичному обсуждению ситуации части населения государства или даже защищают сепаратистские идеи, требуя автономии или отделения части территории страны, не может являться оправданным. В демократическом обществе, основанном на принципе верховенства права, должна предоставляться надлежащая
возможность выражения, в частности посредством участия в политическом процессе, политических идей, которые ставят под сомнение существующий порядок, не посягая на принципы демократии, и реализация которых отстаивается мирными методами.
Какими бы шокирующими и неприемлемыми ни казались высказывания лидеров и членов объединений властям или большинству населения, и сколь бы неправомерными ни были их требования, представляется, что они не делают необходимой ликвидацию объединения. Фундаментальным
аспектом демократии является допустимость предложения и обсуждения различных политических программ, даже если они ставят под сомнение существующую организацию государства, при условии что они не наносят ущерба самой демократии.
п.129 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
129. … По мнению ЕСПЧ, имеются средства защиты
законодательства, институтов и национальной безопасности России, отличные от общего запрета на учреждение региональных ПП̆. Санкции, включая
ликвидацию в наиболее серьезных случаях, могут применяться к тем ПП, которые используют незаконные или недемократические методы, призывают к насилию или отстаивают политику, нацеленную на уничтожение демократии и умаление прав и свобод, присущих демократии. Подобные санкции предполагают выявление
действительной угрозы национальным интересам, в частности, обстоятельств, основанных на конкретной информации, а не применение на основе общего допущения, в соответствии с которым все региональные ПП представляют угрозу национальной безопасности.
п.130 Постановления ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»
130. Настоящее дело демонстрирует, какой потенциал для злоупотреблений несет в себе не делающий различий запрет региональных ПП, который, более того, основан на подсчете количества региональных отделений ПП. Партия-заявитель - общероссийская ПП, которая никогда не защищала
региональные интересы или сепаратистские воззрения, в уставе которой специально указывалось, что одной из ее целей является содействие целостности страны и мирному сосуществованию ее многонационального народа, и которая
никогда не обвинялась в попытках подрыва территориальной целостности России, была ликвидирована по чисто формальному основанию, связанному с недостаточным количеством региональных отделений. При таких обстоятельствах
ЕСПЧ не усматривает, каким образом ликвидация партиизаявителя служила достижению законных целей, на которые ссылались власти РФ, а именно цели предотвращения беспорядков или защиты национальной безопасности или прав иных лиц.
Ограничения на создание и деятельность ПП
4) не допускается создание ПП по признакам
профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, указание в уставе и программе целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, отражение указанных целей в наименовании ПП;
5)ПП не должна состоять из лиц одной профессии;
6)структурные подразделения ПП создаются и действуют только по территориальному
признаку;
ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО ПРИЗНАКАМ РЕЛИГИОЗНОЙ ПРИНАДЛЕЖНОСТИ
Постановление КС РФ от 15 декабря 2004 № 18-П
В РФ как демократическом и светском государстве
религиозное объединение не может подменять ПП, оно надпартийно и неполитично, ПП же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна,
внеконфессиональна. Во всяком случае ПП, исходя из своего политического предназначения, создается не для
выражения и защиты тех или иных религиозных интересов, – в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в иных установленных законом организационно-правовых формах.
Постановление КС РФ от 15 декабря 2004 № 18-П
Принцип светского государства в понимании, сложившемся в странах с моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма (что позволяло, в частности, допустить в некоторых странах ПП, основанные на идеологии христианской демократии, поскольку понятие "христианский" в данном случае далеко выходит за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре), не может быть автоматически применен к РФ.
Конституционный принцип демократического и светского государства применительно к конкретно-историческим
реалиям, сложившимся в РФ как многонациональной и многоконфессиональной стране, не допускает создание ПП по признакам национальной или религиозной принадлежности.
Ограничения на создание и деятельность ПП
7)не допускается деятельность ПП и их структурных подразделений в институтах публичной власти;
8)запрещается вмешательство ПП в учебный процесс образовательных учреждений;
9)не допускаются создание и деятельность на территории РФ ПП иностранных государств и их структурных подразделений.
10)в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность ПП осуществляется в соответствии с ФКЗ о чрезвычайном или военном положении.
Способ создания политической партии
Только на учредительном съезде.
Возможность создания путём преобразования отсутствует (была до
2015 г.).