Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция Тема 3 Конст строй

абз.2 п.3.3 Постановления КС РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П

Поскольку политические партии создаются в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политически акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, установление численных

критериев для создания федеральный законодатель правомерно связывает с реальной способностью политической партии выражать интересы значительной части общества и выполнять возложенную на нее публичную функцию.

Постановление ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

ЕСПЧ не может согласиться с мнением о том, что любое требование к численности членов партии будет оправданным, если только оно не создает ситуацию,

при которой возможно создание лишь одной политической партии. По мнению ЕСПЧ, требование к минимальной численности членов партии будет оправданным лишь при условии, что оно допускает

беспрепятственное учреждение и функционирование множества политических партий, представляющих интересы различных слоев населения. Важно обеспечить доступ на политическую арену различных

партий на условиях, позволяющих им представлять своих избирателей, привлекать внимание к их нуждам и защищать их интересы.

Постановление ЕСПЧ «Республиканская партия против РФ»

существование определенного количества небольших политических партий, поддерживаемых относительно небольшой частью населения, не возлагает значительного финансового бремени на государственную казну. По мнению ЕСПЧ,

финансовые соображения не могут служить основанием для ограничения количества политических партий и создания условий для сохранения лишь крупных и популярных политических партий.

113. Что касается довода, касающегося предотвращения

чрезмерной парламентской фрагментации, ЕСПЧ отмечает, что эта цель достигнута в России путем введения избирательного порога в 7%. … ЕСПЧ не убежден, что для предотвращения чрезмерной парламентской фрагментации было необходимо устанавливать дополнительные ограничения, такие, как высокое требование к минимальной численности членов политической партии, чтобы ограничить количество политических партий, имеющих право участвовать в выборах.

Ограничения на создание и деятельность ПП

1) ПП является объединением федерального уровня и осуществляет свою деятельность на всей территории РФ. Создание межрегиональных, региональных или местных партий не допускается;

2)деятельность ПП должна отвечать её целям;

3)запрет создания и деятельности ПП, цели или

действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (воинствующая демократия);

ЗАПРЕТ НА СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ (СУБЪЕКТОВ РФ) И МЕСТНЫХ ПАРТИЙ

абз.2 п.3.1 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П

ПП создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей РФ, а не только ее отдельной части, они призваны формировать политическую волю многонационального

российского народа как целого, выражать прежде всего общенациональные интересы, цели их деятельности не должны ассоциироваться исключительно с интересами отдельных регионов. В то же время, осуществляя свою деятельность непосредственно в регионах, ПП должны обеспечивать сочетание общенациональных и

региональных интересов.

абз.5 п.3.1 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П

Федеральный законодатель… связывал получение (сохранение) статуса ПП с теми общественными объединениями, которые выражают интересы

значительной части граждан независимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории РФ. Такое структурирование политического пространства направлено против дробления

политических сил, появления множества искусственно создаваемых (особенно в период избирательных кампаний) малочисленных ПП,

деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе...

абз.2-3 п.3.2 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П

в современных условиях, когда российское общество еще

не приобрело прочный опыт демократического существования, при том что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских,

националистических, террористических сил, создание региональных ПП – поскольку они стремились бы к

отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов – могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России.

При этом размывалась бы правовая грань между

региональными ПП и ПП, которые фактически формировались бы по признакам национальной или религиозной принадлежности.

абз.4 п.3.2 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П

создание региональных и местных ПП в каждом субъекте РФ могло бы привести – принимая во внимание сложносоставной характер РФ – к

образованию множества региональных партийных систем, что чревато превращением формирующейся

партийной системы как части политической системы в фактор ослабления развивающейся

российской демократии, народовластия, федерализма, единства страны и тем самым – ослабления конституционных гарантий прав и свобод, в том числе самого права на свободу объединения в ПП, равенства прав граждан на создание и участие в деятельности ПП на всей территории РФ.

п.3.3 Постановления КС РФ от 1 февраля 2005 г. № 1-П

[Запрет создания региональных ПП] не только направлен на достижение такой конституционно значимой цели, как

формирование в стране реальной многопартийности,

на правовую институционализацию партий в качестве важного фактора становления гражданского общества и стимулирование образования крупных общенациональных партий, но и необходимо в целях защиты конституционных ценностей, прежде всего – обеспечения единства страны, в современных конкретноисторических условиях становления демократии и правового государства в РФ. Указанное ограничение носит временный характер и с отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято.