Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекция Тема 3 Конст строй

Ст. 6 ФКЗ о референдуме РФ

Принятие федеральным органом государственной власти, иным государственным органом решения по существу вопроса,

который в соответствии с ФКЗ “О референдуме РФ” может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу, за исключением случая, когда сама инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума отзывает свою инициативу.

Постановление КС РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П

В конституционном механизме осуществления народовластия средствами волеобразования и волеизъявления народа являются институты не только непосредственной, но и представительной демократии. Референдум, обеспечивающий непосредственное участие граждан в управлении делами государства и открытость процессов принятия политических решений, легитимируемых волей народа, не

может подменять органы народного представительства.

Следовательно, осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с референдумом РФ, федеральный законодатель должен обеспечить такие условия и порядок их реализации, чтобы референдум

не мог использоваться как институт, подменяющий иные институты непосредственной демократии, либо как противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти, которые должны

осуществляться в иных конституционно установленных формах законотворчества как способа принятия государственных решений.

абз.7-8 п.3.2 Постановления КС РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П

ФКЗ … не допускает вынесение на референдум вопросов, связанных с собственно бюджетными обязательствами РФ, и

не предполагает при этом запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия ФЗ о федеральном бюджете.

Вместе с тем федеральный законодатель вправе конкретизировать условия и порядок вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут потребовать изменения расходных обязательств государства, с тем чтобы – исходя из принципов

рациональности и справедливости – гарантировать необходимость сбалансированности бюджета и выполнение обязанности государства тратить публичные финансы на реализацию его функций эффективно, как этого требует Конституция РФ, в частности ее ст.104 (ч.3) и 114 (п."а", "б" ч.1).

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ НАЗНАЧЕНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ РЕФЕРЕНДУМА

Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П

Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в ст.32 (ч.2) право граждан РФ на участие в свободных выборах и в референдуме, Конституция РФ исходит из того, что названные

высшие формы непосредственной демократии, имея каждая собственное предназначение в процессе осуществления народовластия, равноценны и, будучи взаимосвязаны, дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в Конституции РФ не дает основания для вывода о придании приоритетной роли [какой-либо из них].

Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П

[Выборы и референдум] предназначен[ы] для достижения самостоятельных

целей, федеральный законодатель определяет как время проведения выборов, так и время проведения референдума. Поскольку

одновременное проведение выборов и референдума в силу объективных обстоятельств может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности и той и другой формы непосредственного народовластия, федеральный законодатель вправе ввести регулирование, при котором осуществление кампании по проведению референдума не совпадает с избирательной кампанией. При этом он должен соблюдать требования Конституции РФ, в том числе закрепленный ею принцип периодичности выборов.

Такое регулирование само по себе не может быть истолковано как установление приоритета свободных выборов по отношению к референдуму. Оно направлено на обеспечение согласованного

осуществления выборов и референдума, с тем чтобы каждая из этих форм непосредственной демократии не использовалась в ущерб другой, не препятствовала ее осуществлению.

Постановление КС РФ от 11 июня 2003 г. № 10-П

Предусмотренные оспариваемыми законоположениями периоды, в течение которых референдум РФ не может быть инициирован и проведен, не должны приводить к фактической отмене института референдума. Поскольку федеральное законодательство призвано обеспечивать равные возможности участия граждан РФ в выборах федеральных органов государственной власти и в референдуме РФ,

периоды, в течение которых граждане могут осуществить свободное волеизъявление в одной и другой формах, должны быть соразмерны. Во всяком случае период, в течение которого

граждане РФ вправе выступать с инициативой о проведении референдума РФ и непосредственно участвовать в нем, должен составлять не менее половины избирательного цикла (ст.81 (ч.1)

и 96 (ч.1) Конституции РФ), с тем чтобы – с учетом установленной действующим законодательством продолжительности кампании по проведению референдума – обеспечить возможность проведения в

течение четырехлетнего избирательного цикла не менее 2 референдумов.

Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

5)в период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута другая инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ;

6)при принятии ЦИК РФ отрицательного решения о результатах выдвижения инициативы проведения референдума соответствующая инициативная группа по проведению референдума, а также граждане РФ, входившие в состав этой инициативной группы, в течение 1 года со дня принятия решения не могут повторно выдвинуть инициативу проведения референдума с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса референдума;

7)проведение повторного референдума (по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме) не допускается в течение 2 лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

ФОРМУЛИРОВКА ВОПРОСОВ РЕФЕРЕНДУМА