Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в.

Касательно формы государственного устройства России возника- ли два вопроса: во-первых, чему отдать предпочтение — монархиче- ской или республиканской форме правления, а во-вторых, нацио- нальный вопрос, поскольку в это время Россия уже была многона- циональным государством.

Те, кто видел Россию монархией, конечно, связывали государст- венное устройство с унитарной формой, поскольку трудно было представить в то время монархическое государство федеративным.

Что касается национального вопроса, то, думая о необходимости его разрешения с учетом интересов наций и народностей, и оппозиционные, и лояльные к власти политики чаще всего выступали против федерации, поскольку она неизбежно ведет к такой организации управления государством, при которой национальные области могут обособиться от центра, и это приведет к развалу страны.

Практически все, кто касался федерации, непременно связывали проблему с многонациональным составом населения России и видели пути ее решения в рамках не федерации, а унитарной формы государственного устройства. В том числе за унитарное государство и против государственной федерации в России выступали до 1917 г. социал-демократы — большевики, т. е. те, кто затем пришел к государственной власти в России и провозгласил в ней федеративную форму государства.

Создание рсфср.

К осени 1917 г. национальные государства-республики были провозглашены на многих так называемых национальных окраинах России. Например, в апреле 1917 г. образуется Центральная рада — постоянный государственный орган Украины, в августе 1917 г. — Белорусская рада. В ноябре 1917 г. буржуазно-демократические партии приходят к власти в Армении, Грузии, Финляндии и др. Создаваемые здесь правительства и государства желали быть независимыми от России и объявляли о своей независимости. От прежней Российской Империи реально оставалась лишь Великороссия.

После прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. предпринимаются усилия по восстановлению государственного единства на территории бывшей царской России. Естественно, вопрос о форме этого союза остается ключевым. От более отвлеченных слов о «союзе» В. И. Ленин переходит к идее государственной федерации

Идея федерации официально провозглашается и закрепляется в конституционно-правовых документах в январе 1918 г.

В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 18 (31) января 1918 г., записано: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»1. В отдельной резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики» говорится: «Российская Советская Социалистическая Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов».

В июле 1918 г. принимается первая советская Конституция. Первым разделом в нее включается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней, как и ранее, провозглашается, что Российская Советская Республика «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик».