4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

В отличие от предыдущего принципа, где речь шла о равноправии народов в Российской Федерации, в данном принципе подчеркивается равноправие структурных единиц самого федеративного государства — его субъектов.Равноправие субъектов РФ имеет два аспекта:

1) Субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

— когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

— вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, несоответствующие характеру федеративного государства.

Принцип равноправия в данном плане означает лишь то, что субъект, пока не проявивший своей активности в регулировании соответствующего вопроса, сможет это сделать позже.

2)Равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

С одной стороны, ни у кого нет каких-либо преимуществ на особое представительство в федеральных органах, на привилегированное положение при рассмотрении вопросов, с другой — федеральные органы не имеют юридических оснований и не должны фактически выделять какие-то субъекты из общей массы и строить с ними отношения на иной, особой основе, чем со всеми.

В Конституции РФ 1993 г. было отдано предпочтение симметричной федерации. Конечно, субъекты могут быть различными по экономическому потенциалу, уровню культуры и т. п. Но юридически они находятся в одинаковом положении.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами;

Этот принцип отражен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Хотя она говорит о том, что одной из основ федеративного устройства является разграничение предметов ведения и полномочий «между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», в целом есть основания подходить к вопросу шире: в Российской Федерации существует разграничение предметов ведения и полномочий не только между органами, но и между самой Федерацией и ее субъектами.

К тому же ст. 71—73 Конституции РФ говорят о ведении и о совместном ведении Федерации и ее субъектов, а не их органов.Разграничение предметов ведения и полномочий в федеративном государстве является основой рациональной организации общегосударственного и регионального управления.

Россия избрала такой путь,при котором определены:

а) предметы ведения и полномочия исключительно Федерации;

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

в) наконец, все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

Конституция РФ называет предметы ведения Российской Федерации (ст. 71) и предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72). Все, что остается за пределами ст. 71 и 72 Конституции РФ, есть компетенция субъектов.

Таким образом, федеральная Конституция не перечисляет в полном объеме предметы ведения и полномочия субъектов, а исходит изпринципа «что не в ведении Федерации, то в ведении субъектов».

Вопросы, отнесенные ст. 71 и 72 Конституции к ведению Федерации, можно в принципе назвать вопросами исключительного ведения или исключительной компетенции Российской Федерации. В свою очередь, вопросы, остающиеся в ведении субъектов, также есть основания отнести к их исключительной компетенции, поскольку органы Федерации не вправе решать их вместо субъектов.

Специальные гарантии реализации рассматриваемого принципа содержатся в ст. 76 Конституции РФ:

• Она дает право Российской Федерации осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений. В ч. 1 ст. 76 говорится, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, «имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации». А согласно ч. 2 ст. 76 «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

• Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов» вне пределов компетенции Федерации(ч. 4 ст. 76).

• Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соответствовали федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76). «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ч. 5 ст. 76).

• Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. «В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ч. 6 ст. 76). Следовательно, если обнаружится противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта,изданным в рамках компетенции последнего, действует нормативный акт субъекта.

При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или (и) влиять на их решение через своих представителейв федеральных органах, через внесение проектов законов и иных нормативных актов, официальное сообщение своего мнения соответствующим органам. В некоторых случаях решения на федеральномуровне вступают в силу лишь после их одобрения субъектами, например после принятия палатами Федерального Собрания закона о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ он подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов (ст. 136Конституции РФ).