Сами малочисленные народы могут:

— безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

— участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

— участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

— получать от органов государственной власти и местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для своего социально-экономического и культурного развития;

— участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии решений органов власти по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

— участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

— делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;

— получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности,а также физическими лицами;

— получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования.

Ряд прав имеют лица, относящиеся к малочисленным народам, в том числе:

— безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования изанятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

— участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;

— получать возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности,а также физическими лицами;

— пользоваться льготами по землепользованию и природопользованию;

— быть принятыми в первоочередном порядке на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

— создавать в порядке, установленном гражданским законодательством, хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;

— приобретать в первоочередном порядке в собственность организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности;

— получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством РФ;

— получать бесплатную медицинскую помощь в государственныхи муниципальных учреждениях здравоохранения.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

В местах их компактного проживания малочисленные народы вправе в соответствии с законами субъектов РФ создавать органы территориального общественного самоуправления этих народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

Кроме того, такие лица вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими икультурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Говоря о защите национальных меньшинств, напомним, что согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относятся регулирование и защита прав национальных меньшинств, а к совместному ведению Федерации и ее субъектов — защита прав национальных меньшинств.

Статус национальных меньшинств не получил отражения в специальном законе. Федеральным законом от 18 июня 1998 г. ратифицирована международная Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г., подписанная от имени Российской Федерации в Страсбурге 28 февраля 1996 г. Однако в этом и других международных документах нет четкого определения, что есть национальные меньшинства.

Специфика нашей страны позволяет учитывать следующие подходы при трактовке категории «национальное меньшинство»:

• С одной стороны, речь можно вести об этнической (национальной и бытовой), языковой, культурной, возможно, и религиозной общности людей, которые живут на исторической территории своего обитания.

В свою очередь, их можно условно дифференцировать в двух плоскостях:

а) они составляют на своей территории большинство(т. е. «пришлых людей» явно меньше), хотя и являются национальным меньшинством в масштабах всего государства;

б) они настолько разбавлены мигрантами, что стали меньшинством уже на своей территории, а тем более в пределах страны.

Решение проблем этих общностей возможно путем создания национально-государственной единицы(республика, автономная область, автономный округ) либо территориальной национальной единицы (национальное муниципальное образование, национальный населенный пункт).

• С другой стороны, как о национальных меньшинствах речь можно вести об общностях людей, проживающих за пределами исторической территории своей нации. Например, национальными меньшинствами в России в этом плане будут считаться украинцы, грузины, азербайджанцы, армяне и представители других национальностей. Естественно, что как граждане РФ они имеют все права. А главным способом учета их специфических языковых, культурных и других интересов может быть национально-культурная автономия. Именно это отражает уже упоминавшийся нами Федеральный закон «О национально-культурной автономии», в котором она определяется(ст. 1) как форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории.

Региональная политика:

На федеральном уровне понятие «региональная политика» и ее направления были отражены в Указе Президента РФ от3 июня 1996 г., которым утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации.Под региональной политикой в Российской Федерации в документе понимаются система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

В Указе под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.Конечно, при таком подходе региональная политика сочетается с политикой в области федеративного строительства, учитывает также особенности национальной политики.

Можно видеть такие уровни региональной политики:

— региональная политика Российской Федерации, осуществляемая на всей территории страны с учетом отдельных субъектов РФ и федеральных округов;

— региональная политика Российской Федерации в отдельных федеральных округах;

— региональная политика Российской Федерации и субъекта РФ внутри отдельного субъекта, особенно большого по территории и тем более имеющего в своем составе другие субъекты (т. е. на сегодняшний день область и входящие в ее состав автономные округа).

Предметом региональной политики можно считать:

• обеспечение развития федеративных отношений;

• содействие экономическому росту регионов и сотрудничеству субъектов РФ;

• развитие эффективного местного самоуправления.

Основными целями региональной политики, обозначенными в названном Указе, являются:

— обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства;

— обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

— выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

— предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

— приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

— максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

— становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.