Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.Обеспечение и защита Российской Федерацией и субъектами РФ интересов малочисленных народов, национальных меньшинств, а также граждан,принадлежащих к нетитульным этническим группам в месте своего проживания.

Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. была утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Сейчас ей на смену пришла Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, она утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г.В документе говорится, что данная Стратегия — это система современных приоритетов, целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Целями государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов;

б) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

в) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

г) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества;

д) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

е) успешная социальная и культурная адаптация иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграция в российское общество.

Принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:

а) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

б) обеспечение равных условий для развития народов Российской Федерации и этнических общностей;

в) защита прав национальных меньшинств;

г) предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной ненависти либо вражды;

е) государственная поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, этнокультурного развития русского народа и других народов Российской Федерации, их творческого потенциала, являющегося важнейшим стратегическим ресурсом российского общества;

ж) преемственность исторических традиций народов Российской Федерации, в том числе таких как солидарность и взаимопомощь;

з) устойчивое экономическое, социальное и культурное развитие коренных малочисленных народов Российской Федерации, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, а также защита прав и законных интересов этих народов;

и) взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации;

к) применение комплексного подхода к решению задач государственной национальной политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;

л) недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Стратегия входит в систему документов государственного стратегического планирования (п. 23). Указом Президента РФ от 5 июня 2012 г. образован Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям и утверждено Положение об этом Совете; Указом от 1 августа 2012 г. образован Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Председателем обоих Советов является Президент РФ.

Правительство РФ разрабатывает план мероприятий по реализации Стратегии, который должен быть учтен при формировании федерального бюджета.

Реализация Стратегии осуществляется Правительством РФ во взаимодействии с федеральными и региональными государственными органами.

Финансовое обеспечение реализации Стратегии осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов. В качестве инструмента реализации Стратегии на федеральном уровне может рассматриваться государственная программа.

На региональном и муниципальном уровнях инструментом реализации Стратегии могут стать региональные и муниципальные целевые программы.

По решению Президента РФ проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации могут рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ с участием представителей Общественной палаты РФ, совещательных и консультативных органов при Президенте РФ.

В соответствии со Стратегией Правительство РФ:

а) разрабатывает и утверждает основные характеристики (индикаторы), позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических) отношенийв стране, эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации задач государственной национальной политики Российской Федерации;

б) осуществляет контроль за ходом реализации Стратегии и представляет Президенту РФ ежегодные доклады, составленные с учетом докладов субъектов РФ.

В конституционно-правовом плане можно выделить такие направления государственной национальной политики Российской Федерации:

1) обеспечение полного юридического равенства народов страны,в том числе и этнических общностей, недопущение какой-либо их дискриминации;

2) создание условий для самоопределения народов, сочетающегося с федеративной организацией всего государства и наличием субъектов РФ;

3) специальные меры по гарантированию интересов коренных малочисленных народов;

4) защита прав национальных меньшинств.

Согласно ст. 69 Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Для реализации конституционных положений приняты федеральные законы от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», иные федеральные нормативные акты.

Коренные малочисленные народы Российской Федерации — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающиев Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

Под традиционным образом жизни малочисленных народов Федеральный закон понимает исторически сложившийся способ жизнеобеспечения малочисленных народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований.

Исконной средой обитания малочисленных народов считается исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни.

Федеральное законодательство возрождает общины и иные формы общественного самоуправления малочисленных народов — формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Вводится категория уполномоченных представителей малочисленных народов — это физические лица или организации, которые в соответствии с законодательством РФ представляют интересы этих народов.

Федеральные органы государственной власти имеют право принимать федеральные законы и иные нормативные правовые акты о защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

Федеральные органы решают вопросы возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов деятельностью организаций, находящихся в федеральной собственности. Они вправе устанавливать границы земель традиционного природопользования малочисленных народов и порядок предоставления указанным народам для этих целей земель, находящихся в федеральной собственности.

Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в реализации соответствующих федеральных программ, принимают региональные программы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, а также использования и охраны земель традиционного природопользования малочисленных народов и других природных ресурсов. Эти органы вправе в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов. Субъекты РФ регулируют порядок передачи их собственности общинам малочисленных народов и лицам,относящимся к малочисленным народам, устанавливают порядок отвода, использования и охраны находящихся в собственности субъектов РФ земель традиционного природопользования малочисленных народов.