Экзамен зачет учебный год 2023 / Виды субъектов
.docxТема: Виды субъектов РФ: республики (государства); национально-территориальные (национально-государственные) образования—автономная область, автономные округа; территориальные(территориально-государственные) образования—края, области, города федерального значения. Статус субъектов, особенности их положения в Федерации. Принципиальное решение проблемы суверенитета субъектов в актах Конституционного Суда РФ(найти соответствующие правовые позиции). Специфика отдельных видов субъектов. Особенности конституционно-правового положения автономных округов, входящих в состав областей.
Статья 5 Конституции определяет 6 видов субъектов РФ:
республики
края
области
города федерального значения
автономная область
автономные округа
По родовой принадлежности субъекты можно разделить на:
государства(республики)
национально-территориальные образования(автономная область, автономные округа)
территориальные образования(края, области, города федерального значения)
Республики отнесены к числу государств. Остальные субъекты - государственные (государствоподобные). Характеристика субъектов как государств или государственных образований обусловлена тем, что они имеют ряд черт, приближающих их к государству: права на свой основной закон, на законодательство, на самостоятельное управление внутренними делами, на определенное участи во внешнеполитических отношениях. Однако эти черты не делают субъекты равными федеративному государству. По этому поводу высказался КС в постановлении от 2000г.: "Субъект РФ, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством".
Перечень субъектов содержится в Ст.65 КРФ. Сейчас в РФ 85 субъектов: 22 республики, 9 краев(было изначально 6. Позже были образованы Пермский край, Красноярский край, Камчатский край), 46 областей (ранее - 49), 23 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа(изначально - 10).
Таким образом, прекратили существование 6 автономных округов(стали просто округами - административно-территориальными единицами в субъектах РФ)
Ведутся споры относительно критериев наименования субъектов. При объединении краев и автономных округов, областей субъект сохранял наименование "край". Из этого делается вывод о том, что край - более сложное по составу территориальное образование. Однако этому противоречит пример объединения Иркутской области с Усть - Ордынским Бурятским автономным округом, при котором новый субъект сохранил исходное наименование - Иркутская область. Так что четких критериев нет.
Последовательность перечисления субъектов в Конституции может зависеть от: величины населения субъекта, экономического потенциала субъекта, времени вступления в федерацию, алфавитного критерия. Первые три подчеркивают неравенство субъектов, а федерации стремятся его скрыть. Так что наиболее нейтральным является алфавитный вариант перечисления.
Но в Конституции РФ другой порядок. Предполагается, что он остался в наследство от времени, когда национальный принцип построения РФ был связан только с автономными республиками (теперь - республиками) в ее составе. В тот период края, области были административно - территориальными единицами и не могли быть равными с республиками. Автономные области и автономные округа входили в состав краев и областей, то есть были ниже по рангу.
Статус субъектов
1.Субъекты равноправны(имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов) - Ст.5 КРФ
2.Статус субъекта определяется совместно РФ и субъектом(Ст.66 КРФ). Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего к-п статуса.
3.У каждого субъекта есть свой основополагающий акт: Конституция (у республики), Устав (у остальных субъектов). Каждый субъект имеет право на свое законодательство. Есть гарантии самостоятельного правотворчества субъекта по вопросам своего ведения.
4.У каждого субъекта есть своя территория и своеобразное территориальное верховенство . Территорию нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между субъектами изменяются с их взаимного согласия.
5.Каждый субъект имеет свою систему ОГВ. Она устанавливается субъектом самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных ОГВ.
Субъекты не вправе создавать чрезвычайные органы, а также органы, не соответствующие республиканской форме правления и принципу разделения властей.
Наличие ОГВ субъектов не препятствует осуществлению федеральной власти на всей территории страны.
6.Есть набор возможностей в федеративных отношениях с РФ. Предусмотрено разделение вопросов ведения. Есть представительство субъектов на федеральном уровне( каждый субъектов делегирует 2 представителей в СФ, есть представительство республик при Президенте, других субъектов - при Правительстве ) Орган законодательной власти субъекта обладает правом законодательной инициативы. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов могут обращаться в КС РФ с запросом об оценке конституционности норм ряда нормативных актов, а также по спором о компетенции с федеральными ОГВ.
Процедура решения определенных вопросов предусматривает участие субъектов(при внесении поправки в КРФ проект Закона о поправке направляется органу законодательной власти субъекта)
По ряду федеральных должностей субъекты имеют право высказывать мнение о кандидатах на эти должности(Прокурор субъекта назначается Президентом по представлению Генпрокурора, согласованному с субъектом РФ).
7.Субъекты имеют право на сотрудничество друг с другом.
8.У субъектов есть право на гос.собственность.
9.Статус личности является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта лицо проживает.
Это не исключает права субъекта на принятие доп.мер по обеспечению статуса личности.
Субъект призван принимать меры по поддержке ПО, обеспечивать их деятельность.
10.У субъектов нет права на воинские формирования(т.к ведение РФ) Но есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.
11.Есть право участвовать в международных внешнеэкономических отношениях(при координации РФ, т.к. совместное ведение).
12.Субъекты имеют право на применение официального языка. Республики могут иметь свой государственный язык. Для других субъектов это не предусмотрено.
13.Все субъекты имеют право на свои символы: флаг, герб, гимн, а также столицу(для республики) или административный центр(для остальных субъектов).
Особенности отдельных видов субъектов
1.Республики
Созданы по национально-территориальному принципу(специфика)
Хотя формально субъекты равноправны, у республик несколько особое положение. Это проявляется в следующих моментах:
стоят на первом месте в перечне субъектов(Ст.65)
имеют свою Конституцию
Конституция республики может быть принята как законодательным органом, так и на референдуме(устав иного субъекта может быть принят только законодательным органом)
республики имеют право на гос.язык, который употребляется наряду с государственным.
2.Края, области
Нет внешней разницы
Созданы по территориальному принципу
3.Города федерального значения
Москва. Специфика в том, что выполняет сразу несколько функций: столица РФ, субъект РФ и административный центр МО.
СПб - субъект и административный центр Ленинградской области.
Севастополь - историческое значение и роль в безопасности страны.
4.Автономная область (Еврейская)
Всего одна (до 1991г. было 5 и они входили в края. Потом они были преобразованы в республики в составе РФ, а оставшаяся Еврейская стала входить непосредственно в федерацию)
нет особенностей в правовом положении(но они не исключаются. КРФ указывает(ч.3 Ст.66), что по представлению ОГВ автономной области может быть принять ФЗ об автономной области. Пока такого нет)
5.Автономные округа
на данное время их 4: один входит напрямую в состав РФ, два состоят в Тюменской области, один - в Архангельской области
По представлению ОГВ автономного округа может быть принят ФЗ об автономном округе(пока нет ни одного).
Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться ФЗ и договором между ОГВ автономного округа и ОГВ края или области(такие договоры есть)
Коллизия: если край, область и автономный округ - субъекты РФ, значит они равны в статусе. Но если автономный округ входит в состав края или области, значит он занимает подчиненное положение. Возникают трения между их ОГВ. КС посоветовал искать пути компромисса и отражать в своих договорах основы взаимоотношений. Перспектива решения коллизии - объединение этих субъектов в 1 формально новый субъект или выход автономного округа и состава края или области и прямое вхождение его в РФ.
Шагом вперед, по степени определенности, можно назвать Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года №12-П по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. В данном Постановлении Конституционный Суд обрисовал важнейшие черты, характеризующие статус автономного округа:
С вхождением в состав края (области) автономный округ сохраняет все элементы статуса - территорию, население, систему государственных органов, законодательство и т.д. Однако при этом, являясь равноправным субъектом РФ, автономный округ составляет часть другого субъекта РФ - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области в состав которых он входит.
Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, который предоставлен ему Конституцией РФ.
Для изменения статуса автономного округа в соответствии с ч. 5 ст.66 Конституции РФ, не требуется согласия или предварительного разрешения края (области).
Полномочия органов власти края (области) могут распространяться на территорию автономного округа в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов РФ и договором между их органами государственной власти
Решение проблемы суверенитета субъектов в актах КС
Июльские решения КС:
Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 92-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Татарстан
Причина: к концу 1990-х гг. отсутствовало единое правовое пространство Российской Федерации, нередко региональное законодательство имело верховенство над федеральными законами. Договоры между Российской Федерацией и ее субъектами, конституции (уставы) субъектов РФ и региональное законодательство в значительной мере противоречили Конституции РФ и федеральным законам. В основе такой практики лежал принцип государственного суверенитета республик в составе Российской Федерации, закрепленный в конституциях большинства национальных республик.
Толкование КС:
«Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации...
По смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт «б») Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства — даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным...
Признание же за республиками суверенитета, при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством...
...положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета Российской Федерации, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции Российской Федерации»'.
Проблемы равноправия, симметрии и асимметрии субъектов
Основные факторы:
у республик больше прав и возможностей(см. в характеристики республик)
проблема автономных округов, входящих в состав области или края(см. в характеристики автономных округов)
проблема заключения федеральной властью с некоторыми субъектами договоров, соглашений, которые ставят их в особое положение по сравнению с остальными субъектами. Договорное право позволяет разделить субъекты на несколько категорий:
1. те субъекты, правовой основой деятельности которой является не только Конституция РФ, но и договор
2.те субъекты, которые строят отношения с федеральной властью только на основе Конституции РФ
партикулярное регулирование экономических льгот, привилегий и преимуществ (нет четкой процедуры)
в силу наличия у субъектов географических, геополитических и иных особенностей они объективно не могут обладать равным статусом. Следовательно, нельзя говорить о симметрии субъектов.
Есть позиция, что асимметрия не всегда плохо, так как в гораздо большей степени учитывает интересы (далеко не всегда совпадающие) субъектов, что способствует развитию нормальных федеративных отношений. В то время как симметричная организация ведет к примитивной унификации регионов.
Чиркин считает, что асимметричная федерация опирается на объективно существующие социально-экономические, географические, исторические, национальные и иные условия. Стремление игнорировать эти факторы ради искусственного выравнивания субъектов может принести только вред.
Аргументом противников асимметрии является то, что, по их мнению, это обеспечивает ресурсы и рычаги влияния для националистических элит, что может привести к призывам об увеличении автономии субъектов и, в конечном итоге, к распаду государства.
Так что промежуточная позиция по этому вопросу - это круто