Автономия в России: история и современное состояние.

Россия - многонациональное государство: так как у этносов нет собственной территориально-государственной единицы, их интересы все равно подлежат учету. Содержание современной национальной политики (по Указу Президента РФ от 19 декабря 2012 года «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»):

а) сохранение и развитие культур и языков народов РФ, укрепление их духовной общности;

б) обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств;

в) создание дополнительных социально-экономических и политических условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и согласия на Северном Кавказе;

г) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию их связей с Россией;

Основными принципами государственной национальной политики РФ являются:

а) государственная целостность, национальная безопасность РФ, единство системы государственной власти;

б) равноправие и самоопределение народов РФ;

в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии;

г) предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

д) государственная поддержка и защита культуры и языков народов РФ;

е) взаимное уважение традиций и обычаев народов РФ;

ж) обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов;

Конституция РФ содержит два основных термина об этнической сущности российской государственности:

а) «многонациональный народ РФ» (россияне) - согласно преамбуле он принял российскую Конституцию и он же является носителем суверенитета РФ (ст. 3); «русский» в Конституции используется только при определении государственного языка;

б) «народы РФ», на равноправии и самоопределении которых основано федеративное устройство РФ (ч. 3 ст. 5), которым гарантируется охрана земли и природных ресурсов как основа их жизни и деятельности (ст. 9), право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68); особо защищаются права коренных малочисленных народов (ст. 69);

Кроме того, в Конституции указано, что:

а) запрещена дискриминация по национальному признаку (ст. 19, 13, 29);

б) каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность, имеет право на свободный выбор языка общения (ст. 26);

в) регулирование и защита прав национальных меньшинств и установление основ федеральной политики в области национального развития находится в ведении РФ (п. «в» и «е» ст. 71), защита их прав - в совместном ведении (п. б ст. 72);

Теории национально-территориальной (областной) и национально-культурной автономии в их соотношении.

Национально-территориальный принцип как основа использования автономии в современном федеративном устройстве РФ.

Автономия – это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Автономия бывает:

• территориальной (областной)

• национально-культурной

Территориальная (областная) автономия – способ обеспечения самостоятельности территории.

Она подразделяется на:

- Национально-территориальная используется как средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей — автономной республикой, автономной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

- Понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии.

Национально-территориальная автономия:

B России после Революции 1917 года широкое применение нашла национально-территориальная автономия (с первых лет создавались автономные республики, автономные области, автономные округа). Политическими автономиями в СССР были автономные республики, а административными автономиями - автономные области и округа.

Начиная с 1990-1991 гг. перестало существовать понятие «автономные республики», они стали просто республиками в составе РФ. Россия была официально объявлена федерацией, которая состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют своё территориальное самоуправление.

Хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный», это можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

Применительно к территориальной (областной) автономии используются также понятия политическая автономия и административная автономия.

^— О политической автономии речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству. Конечно, это не государства в настоящем смысле этого слова, а т н квазигосударства. В составе ССР политической автономией считались автономные республики.

— Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно- территориальным единицам. В советский перриод к административной автономии относили автономные области и автономные округа.

От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновидностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц одной национальной принадлежности, проживающих не компактно, а на территории как всего государства, так и его частей. Суть этой автономии отражается в ее наименовании; это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержания их интереса к своей истории, литературе, культуре.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

Фз от 17 июня 1996 г. «о национально-культурной автономии»

Ст.1. Национально-культурная автономия в Российской Федерации — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».

^• Ст 2. Принципы национально-культурной автономии:

• свободного волеизъявления граждан при отнесении себя к определенной этнической общности;

• самоорганизациии самоуправления;

• многообразия форм внутренней организации национально-культурной автономии;

• сочетания общественной инициативы с государственной поддержкой;

• уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан различных этнических общностей;

• законности.

^• «Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация».

^• Cт. 4 «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение»