Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекции КП

б) назначение руководителей министерств и ведомств; сначала в течение недельного срока после своего назначения Председатель Правительства представляет Президенту предложение о структуре федеральных органов исполнительной власти, после чего предлагает Президенту и сами кандидатуры на эти должности;

Полномочия Правительства РФ:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования,

здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка,

борьбе с преступностью; ж) осуществляет руководство теми федеральными органами исполнительной власти, которые ему подведомственны

(Минздрав, Минкульт, Минобрнауки, Минпромторг, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, Минфин, Минспорт, Минэкономразвития, Министерства по развитию Дальнего Востока и по делам Северного Кавказа); в отношении органов, подведомственных Президенту, Правительство осуществляет координацию их деятельности (не руководство и не контроль, иначе оно будет вмешиваться в сферу деятельности Президента);

з) принимает положения о тех федеральных органах исполнительной власти, которые ему подведомственны, и назначает заместителей министров, руководителей, заместителей руководителей данных федеральных органов;

и) вправе приостанавливать либо отменять акты федеральных органов исполнительной власти, которые противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства;

Для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, оно образует Президиум. В состав Президиума входят Председатель Правительства, все его заместители и руководители наиболее важных министерств (внутренних дел, иностранных дел, энергетики, финансов, обороны, здравоохранения, труда и социальной защиты, сельского хозяйства и экономического развития). Президиум решает все вопросы, относящиеся к компетенции Правительства, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции Правительства (разработка и обсуждение проекта федерального бюджета, обсуждение отчета об исполнении бюджета, вопросы межправительственных соглашений, эмиссии ценных бумаг, решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу, образование Президиума, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства и Положения об Аппарате Правительства, рассмотрение ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности).

Парламентский контроль за деятельностью Правительства наиболее полно осуществляется Государственной Думой: а) полномочия Государственной Думы, в рамках которых выражение несогласия Государственной Думы с Президентом

может привести к роспуску Государственной Думы (право дать или не дать согласие Президенту по кандидатуре Председателя Правительства; право выразить недоверие Правительству; право отказать Правительству в доверии);

б) другие контрольные полномочия Государственной Думы (заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности; заслушивание отчета Правительства об утверждении федерального бюджета; парламентские и депутатские запросы; парламентские расследования);

Именно в 1997 году, когда был принят закон, расширились полномочия Государственной Думы как федерального представительного органа по контролю за деятельностью Правительства. Когда приглашали министров, они заявляли, что подотчетны только Президенту, либо посылали вместо себя других лиц. Данный закон закрепил норму, согласно которой члены Правительства по приглашению членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы обязаны являться на заседания и отвечать на вопросы (представляется, что норма нисколько не противоречит принципу разделения властей, поскольку исполнительная власть вторична по отношению к представительной власти). Были внесены изменения в Конституцию РФ: теперь Правительство раз в год отчитывается о своей деятельности в целом перед Государственной Думой, а также появился «парламентский час», когда на заседания комитетов или комиссий приходит приглашенный член Правительства, который отвечает на все вопросы, связанные с его деятельностью, соответствующей сферой государственного управления). Таким образом, Правительство подотчетно как Президенту, так и Государственной Думе.

Как и все государственные органы Правительство действует в определенных правовых формах, то есть оно издает правовые акты. Закон закрепил два вида правовых актов, издаваемых Правительством:

а) постановления (всегда являются нормативными актами); б) распоряжения (не являются нормативными актами);

Правительство может издавать также неправовые акты управления (заявления, обращения), однако не раскрывается, что они из себя представляют (к таковым можно отнести, например, ежегодное поздравление Президента граждан с Новым годом).

Существует несколько вариантов отставки Правительства: а) при избрании нового Президента; б) по инициативе самого Правительства; в) по инициативе Президента;

г) при выражении Государственной Думой недоверия Правительству; д) само Правительство может инициировать вопрос о доверии ему со стороны Государственной Думы;

В случае, если Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству простым большинством голосов, оно направляется Президенту, который принимает решение об отставке Правительства либо не соглашается с Государственной

91

Думой. Государственная Дума повторно в течение 3 месяцев может объявить недоверие Правительству, тогда Президент либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу.

Если Председатель Правительства ставит вопрос о доверии, Государственная Дума либо объявляет о доверии, либо отказывает в доверии, тогда Президент в течение 7 дней либо отправляет в отставку Правительство, либо распускает Государственную Думу.

Особенности ответственности Правительства в РФ: а) нет четких оснований ответственности; б) ответственность солидарная;

в) отправленное в отставку Правительство продолжает действовать до сформирования нового Правительства; г) члены Правительства не обладают неприкосновенностью;

В РФ образуется единая система органов исполнительной власти (в данном случае нет двух уровней власти ), то есть по существу принципиально важных вопросов разделения по уровням власти на федеральный и субъектов федерации нет. Система подчинения органов исполнительной власти Правительству РФ строится следующим образом:

а) федеральный уровень (Правительство, федеральные министерства и ведомства); б) региональный уровень (территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, исполнительные

органы государственной власти субъектов РФ федерального и совместного ведения, исполнительные органы государственной власти совместного ведения и исключительного ведения субъектов РФ);

в) муниципальный уровень (отделы территориальных подразделений федеральных органов государственной власти власти, территориальные подразделения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ федерального и совместного

надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральную службу возглавляет директор; федеральная служба не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по оказанию государственных услуг;

в) федеральные агентства - это федеральные органы исполнительной власт и, осуществляющие функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг и правоприменительные функции; федеральное агентство как и федеральная служба не вправе осуществлять функции по нормотворчеству, за исключением случаев, установленных указами Президента и постановлениями Правительства РФ;

Целями реформы были: инвентаризация функций федеральных органов исполнительной власти, дебюрократизация, устранение дублирования, повышение эффективности. Таким образом получилась система, несколько похожая на систему разделения труда: министерства издают нормативные акты, не осуществляя контроля за их исполнением; функцию по контролю и надзору осуществляют федеральные службы. Министерства теперь не обременены функциями по управлению государственными предприятиями, организациями и учреждениями, эти функции переданы федеральным агентствам.

Процесс совершенствования системы федеральных органов исполнительной власти продолжается. За последние годы упразднен ряд федеральных органов исполнительной власти : Федеральная миграционная служба, Федеральное космическое агенство, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. Появились некоторые другие: Федеральная служба войск национальной гвардии.

Вместе с тем несколько отошли от концепции «разделения труда». Это проявилось в том, что на министерства стали возлагать функции по контролю и надзору в определенных сферах деятельности. Функции по контролю и надзору стали осуществлять Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство финансов и ряд других министерств. Ряд федеральных служб стал осуществлять нормативное правовое регулирование: Федеральная служба по экологическому и атомному надзору, Роспотребнадзор. Наметилась тенденция наделения отдельных федеральных агентств функциями по контролю и надзору: Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное медико-биологическое агентство и ряд других, то есть пошел процесс, связанный с наделением дополнительными полномочиями министерств, агентств и служб.

Все федеральные органы исполнительной власти в зависимости от их организационной подведомственности можно поделить на две группы:

1. Подведомственные Президенту РФ, который осуществляет общее руководство, а Правительство осуществляет координацию деятельности, не вмешиваясь в сферу компетенции Президента. Многим министерствам подведомственны федеральные службы и агентства, например, Министерству обороны подведомственны Федеральная служба по военнотехническому обслуживанию, Федеральное агентство специального строительства и другие. Президент назначает всех

92

министров, он же назначает на должности заместителей министров тех министерств, руководство которыми он осуществляет. В отношении подведомственных министерству служб и агентств Президент по представлению министра назначает руководителей и их заместителей служб и агентств данного министерства. Президент утверждает положения о министерствах и федеральных агенств и служб, то есть ему подведомственны через министерства также и службы и агентства. В то же время Президент РФ осуществляет общее руководство рядом федеральных служб, которые не подведомственны какому-либо министерству, то есть они напрямую, без посредника в виде министерства, подчинены Президенту (например, Федеральная служба охраны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Управление делами Президента как агентство и другие). В таких агентствах и службах Президент назначает руководителей и их заместителей, утверждает положения; напрямую через Президента можно выбивать финансирование, различные льготы;

2. Подведомственные Правительству РФ (значительно больше по количеству). Правительству подведомствен ряд министерств, оно осуществляет руководство этими министерствами (Минобрнауки, Минобрразвития, Минтранс, Минкульт, Минфин и другие). Министерства, подведомственные Правительству, осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и агентств (Минтрансу подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство по воздушному транспорту, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта). В этой системе Президент назначает министров, но их заместителей назначает Правительство РФ. По представлению министра Правительство назначает руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных министерству; заместителей руководителей федеральных служб и агентств назначает министр. Правительству подведомствен ряд федеральных служб и агентств, которые напрямую (без посредников в лице министерств) подведомственны Правительству РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное агентство по делам национальностей). Правительство назначает руководителей таких федеральных служб и агентств, их заместителей и утверждает положения всех федеральных министерств, служб и агентств, подведомственных Правительству РФ.

Конституция РФ закрепила право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы. Любое министерство не справится с теми задачами, которое перед ним ставит государство, с учетом территориального масштаба их деятельности (невозможно объять необъятное), поэтому для реализации своих задач, функций и полномочий федеральные органы образуют свои территориальные органы: они могут быть на уровне федеральных округов, каждого субъекта РФ, межрегиональные. Например, в каждом федеральном округе Минюст образовал Главные управления Минюста по соответствующему федеральному округу и утвердил по ним положения; территориальные органы Минюста имеются также на уровне субъектов РФ.

Формирование кадрового состава территориальных органов осуществляется федеральным органам исполнительной власти с привлечением органов исполнительной власти субъектов федерации, которые могут высказывать свое мнение по поводу назначения руководителя территориального органа, его кадрового состава, но решающее слово принадлежит федеральному органу исполнительной власти, который организовал такой территориальный орган.

84. Конституционный Суд РФ: предназначение и компетенция

Нормативно-правовые основы статуса, компетенции и организации деятельности Конституционного Суда составляют прежде всего нормы Конституции РФ. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В Конституции имеется ст. 125, специально посвященная Конституционному Суду. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда установлены ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 года. Отдельным аспектам статуса Конституционного Суда посвящены также нормы ФКЗ «О судебной системе РФ» и закон «О статусе судей в РФ». Многие аспекты организации деятельности Конституционного Суда отражены в Регламенте Конституционного Суда.

ФКЗ «О Конституционном Суде» определяет, что Конституционный Суд - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основные цели деятельности Конституционного Суда:

а) защита основ конституционного строя; б) защита основных прав и свобод человека и гражданина;

в) обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ;

Конституционный Суд не является высшей инстанцией для других судов, включая Верховный Суд РФ. В этот Суд нельзя жаловаться на конкретные судебные решения. И граждане, и суды вправе обращаться в Конституционный Суд в случае, если закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле, им кажется не соответствующим Конституции. Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, то есть он стоит вне политики, не является и не может быть ни участником политических процессов, ни арбитром в политических спорах. Конституционный Суд принимает решения на основе Конституции, а сама Конституция не может быть предметом его оценки. Путем толкования норм Суд может сделать текст понятнее, избегая оценочных суждений в адрес Конституции и ее норм.

Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Суда не ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Решения Суда обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

93

Конституционный Суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Суда средства, которыми он распоряжается самостоятельно. Смета расходов Суда не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Конституционный Суд самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности. Имущество, необходимое Суду для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью.

Полномочия Конституционного Суда достаточно подробно определены в ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 ФКЗ «О Конституционном Суде». Полномочия можно разделить на ряд групп.

1. Дела о соответствии Конституции определенных видов юридических актов. Конституционный Суд вправе оценивать конституционность нормативных актов определенного круга органов государственной власти и договоров между ними. Правом на обращение в Суд с запросом о проверке конституционности таких нормативных актов и договоров обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Предметом оспаривания в Конституционном Суде могут быть федеральные акты. Конституция РФ и Закон 1994 года предусматривают возможность оценки Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ. Ненормативные акты, принимаемые названными органами, не подлежат оспариванию в Конституционном Суде на предмет их соответствия Конституции РФ. Ни Конституция, ни Закон 1994 года не предусматривают возможности оспорить в Конституционном Суде нормативный правовой акт министерства, федеральной службы, федерального агентства, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а так же нормативные акты Генерального прокурора, ЦИК РФ и других федеральных государственных органов.

К ведению Конституционного Суда относится оценка соответствия Конституции РФ конституций республик, уставов других субъектов РФ. Предметом оценки Конституционного Суда являются также законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. Конституционный Суд полномочен оценивать с позиций соответствия Конституции РФ договоры между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ («внутригосударственные договоры»).

В Конституционном Суде можно оспорить на предмет соответствия Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры РФ. Договоры, вступившие в силу, не подлежат рассмотрению в этом Суде. Запрос о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора РФ допустим, если он подлежит ратификации Государственной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти.

Конституция и Закон 1994 года в целом исходят из того, что подача запроса о проверке конституционности заключенного и еще не вступившего в силу международного договора является не обязанностью, а правом соответствующих субъектов, реализуемым по их усмотрению. Однако есть и некоторые исключения из этого общего правила. При решении вопроса о принятии иностранного государства или его части в состав России заключается международный договор РФ и соответствующего государства. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора. Если Конституционный Суд признает договор соответствующим Конституции, он вносится в Государственную Думу на ратификацию. Норма Закона сформулирована так, что у Президента нет выбора - он должен обратиться в Конституционный Суд с запросом об оценке подобного договора.

Все перечисленные четыре категории дел относятся к области абстрактного нормоконтроля, причем при оценке актов федерального уровня, актов субъектов РФ, внутригосударственных договоров речь идет о последующем нормоконтроле, а не вступивших в силу международных договоров - о предварительном нормоконтроле, хотя и со стадии уже принятого, но еще не вступившего в силу акта.

Президентом и Советом Федерации, между Президентом и Государственной Думой, между Советом Федерации и Государственной Думой, между каждой из палат и Правительством;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (споры «по вертикали»); рассмотрение соответствующего дела в Конституционном Суде может начаться по инициативе любого органа власти уровня Федерации или субъекта РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ (споры «по горизонтали»); это могут быть споры между органами различных субъектов РФ; не исключаются и споры между органами одного и того же субъекта, если их нельзя разрешить на уровне самого субъекта, например если их компетенция определена федеральным актом;

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд принимает одно из следующих решений:

а) подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившие причиной спора о компетенции;

б) отрицающее полномочие органа соответственно издать акт или совершить действие; если Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении;

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

94

Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле. Проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, принято называть конкретным нормоконтролем. Субъект, обращающийся в Конституционный Суд, обязан доказать следующее:

а) физическое или юридическое лицо - что оно, его интересы страдают в результате применения или угрозы применения соответствующего закона;

б) суд - что он вынесет решение на основе закона, в конституционности которого сомневается;

По законодательству конкретный нормоконтроль распространяется только на законы. Он не может касаться оценки нормативных актов Президента, Правительства и иных органов. Предмет обращения может касаться как федерального закона, так и закона субъекта РФ, если заявитель полагает, что акт не соответствует именно федеральной Конституции. Если оспаривается соответствие закона субъекта РФ конституции, уставу субъекта РФ, Конституционный Суд РФ не будет заниматься данным вопросом

В постановлении от 16 июня 1998 года по делу о толковании ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ Конституционный Суд определил: если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции, он обязан обратиться с запросом в Конституционный Суд. Таким образом, вопрос о соответствии закона Конституции находится в исключительном ведении Конституционного Суда. Если Конституционный Суд признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. В ыводы Конституционного Суда распространяются не только на конкретный случай, они имеют всеобщее значение.

Ранее и частные лица, и суды были вправе оспорить конституционность закона как подлежащего применению, так и примененного в конкретном деле. Теперь же ситуация изменилась: частные лица не могут оспорить конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле; они могут оспорить только уже примененный закон, значит, они должны пройти по разным инстанциям и лишь после этого обратиться в Конституционный Суд.

Конституционный Суд также по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов РФ при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против РФ, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

4. Толкование Конституции Российской Федерации.

По запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, органов законодательной власти субъектов РФ Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Толкование можно определить как разъяснение Конституционным Судом смысла и содержания нормы Конституции, обусловливающее дальнейшее применение этой нормы только с учетом акта толкования. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Толкование может выглядеть как вывод Конституционного Суда:

а) об определенном содержании нормы Конституции, если само это содержание из нормы прямо не видно и его надо выводить путем интерпретации нормы;

б) о предпочтении одного варианта из нескольких возможных в применении (реализации) нормы Конституции; например, нормы ст. 102 и 103 Конституции о принятии палатами Федерального Собрания своих постановлений большинством голосов от общего числа парламентариев в соответствующей палате можно было толковать так: большинством от общего числа членов палаты, установленного Конституцией; большинством от числа реально состоящих в палате парламентариев; большинством от числа присутствующих на заседании палаты парламентариев; Конституционный Суд своим толкованием, данным в постановлении от 12 апреля 1995 года, определил, что надо руководствоваться первым вариантом;

5. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента.

Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Такое заключение дается Конституционным Судом по запросу Совета Федерации. Без такого заключения Совет Федерации не вправе рассматривать вопрос об обвинении Президента на своем заседании. Конституционный Суд не оценивает суть обвинения: наличие в действиях Президента признаков государственной измены или иного тяжкого преступления подтверждается заключением Верховного Суда. Задача Конституционного Суда - оценить, что процедура возбуждения и хода дела об обвинении Президента не нарушает норм ни Конституции РФ, ни соответствующего законодательства.

6. Решение о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума РФ.

Получив документы, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их Конституционному Суду с запросом о соответствии Конституции инициативы по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд рассматривает обращение, принимает по нему решение и направляет его Президенту. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции, Президент вправе назначить референдум.

7. Осуществление права законодательной инициативы.

95

Право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду по вопросам его ведения. Конституция подразумевает под вопросами ведения судов то, что чаще всего становится предметом их рассмотрения и обусловлено компетенцией судов. Конституционный Суд исключительно редко использует свое право законодательной инициативы.

8. Направление посланий Федеральному Собранию РФ.

Возможность направления Конституционным Судом таких посланий Федеральному Собранию предусмотрена Конституцией РФ, причем они должны быть заслушаны на совместном заседании обеих палат парламента (ст. 100). Принятие посланий происходит на пленарном заседании Конституционного Суда. На практике Конституционный Суд лишь однажды в 1993 году направлял послание парламенту, с того времени данная возможность Конституционным Судом не использовалась. Быть может, это объясняется неясностью предмета послания. По всей видимости, послания Конституционного Суда могли бы быть посвящены прежде всего двум проблемам: состоянию нормативного и особенно законодательного регулирования общественных отношений

вгосударстве, необходимости заполнения пробелов в таком регулировании и законности в государстве.

85.Судья Конституционного Суда РФ: основы статуса, порядок назначения, прекращение

полномочий

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (данное требование является самым неопределенным, по существу, степень квалификации определяют работники Администрации Президента РФ, подбирающие кандидатуры). В стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях РФ, государственных должностях субъектов РФ, должностях государственной службы, должностях в юридических службах организаций, должностях в научных организациях, а также в качестве преподавателя юридических дисциплин по профессиональным образовательным программам, в качестве адвоката или нотариуса.

Подбор кандидатов на должность судьи этого Суда начинается с проведения работы по подготовке к рассмотрению Президентом РФ предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право вносить такие предложения предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк. Обычно Президент предлагает одну кандидатуру на должность судьи Конституционного Суда. В случае неутверждения Советом Федерации кандидата Президент снова вносит кандидатуру. Это может быть либо новый, либо тот же самый кандидат.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии. Судья Конституционного Суда, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

Закон 1994 года называет занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда. Судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи. Он не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, заниматься иной политической деятельностью.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей. Судья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Конституционный Суд в целом действует бессрочно, у него нет обозначенного Конституцией или законом срока полномочий. Полномочия судьи Конституционного Суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда - 70 лет (на Председателя Конституционного Суда предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется). Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда, достигший предельного возраста, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием. Если в случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда число судей окажется менее 2/3 от общего числа судей, он продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи.

Закон обеспечивает различные гарантии статуса и деятельности судьи Конституционного Суда. В целом их можно назвать гарантиями независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством

96

прав судей, установленными законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

Закон закрепляет принцип несменяемости судьи Конституционного Суда. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде. Наряду с этим Закон обеспечивает неприкосновенность судьи Конституционного Суда. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения срока полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка на судью по решению Конституционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание: предупреждение, прекращение полномочий.

Закон «О статусе судей в РФ» определяет: неприкосновенность любого судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений). Решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи Конституционного Суда либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Конституционного Суда РФ. Решение по вопросу о привлечении к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ. В данном случае Закон не предусматривает принятия решения Конституционным Судом РФ.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в случаях, если:

а) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; б) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности;

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию. Конституционный Суд приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда. Приостановление полномочий не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, установленных настоящим законом.

Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются ввиду:

а) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда, установленного Конституцией РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»;

б) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи; в) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности

судьи; г) утраты судьей гражданства РФ;

д) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; е) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;

ж) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

з) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

и) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; к) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; л) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; м) смерти судьи;

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, которое направляется Президенту, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда вследствие нарушения порядка его назначения на должность производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи, продолжения судьей занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ производится тоже Советом Федерации по представлению Конституционного Суда, принятому большинством не менее 2/3 от общего числа судей.

Законом предусмотрена отставка судьи Конституционного Суда, причем и добровольная (уход в отставку), и недобровольная (удаление в отставку). Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в случае истечения их срока, личного письменного заявления об отставке до истечения срока полномочий, признания судьи недееспособным решением суда, а также если судья по состоянию здоровья или иным уважительным причинам не менее 10 месяцев не способен осуществлять свои полномочия. Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое

97

налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% ежемесячного денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической профессии.

86. Структура и организация работы Конституционного Суда РФ

Организационные формы конституционного судопроизводства и внутренняя структура Конституционного Суда РФ пережили в 2010 году радикальную реформу. Конституционный Суд по начальной редакции Закона 1994 года рассматривал и разрешал дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Суда. Тогда Конституционный Суд состоял из двух палат, включающих соответственно 10 и 9 судей. С 2010 года Конституционный Суд не делится на палаты, это единый орган, разрешающий дела в своих заседаниях.

Председатель Конституционного Суда назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда. Председатель и заместители Председателя по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Председателя или заместителей Председателя могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что Председатель или заместитель Председателя не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда принимается большинством не менее 2/3 голосов от числа действующих судей Конституционного Суда.

Председатель Конституционного Суда:

а) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них; б) вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

в) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями;

г) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда, а также структуру аппарата;

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя по уполномочию Председателя. В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда, а при равном стаже -

кстарейшему по возрасту судье Конституционного Суда.

ВРегламенте Конституционного Суда на основе Конституции РФ и ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде, требования к работникам аппарата Конституционного Суда и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.

ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» закрепляет следующие принципы конституционного судопроизводства:

а) независимость судопроизводства означает, что судьи Конституционного Суда независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и данным законом; в своей деятельности судьи выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц; судьи принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления; любое вмешательство в деятельность Конституционного Суда РФ не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность;

б) коллегиальность судопроизводства выражается в коллегиальном рассмотрении дел и вопросов и принятии решений по ним Конституционным Судом; решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании; Конституционный Суд правомочен принимать решения в пленарных заседаниях при наличии не менее 2/3 от общего числа судей;

в) гласность судопроизводства предполагает открытость рассмотрения дел, назначенных к слушанию, в заседаниях Конституционного Суда; проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных законом (когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности); решения, принятые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично;

г) устность разбирательства означает, что разбирательство по делам, назначенным к слушанию в заседании Конституционного Суда РФ, происходит устно; в ходе устного разбирательства Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей, оглашает имеющиеся документы;

д) производство в Конституционном Суде ведется на русском языке; участникам процесса, не владеющим русским языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика;

е) непрерывность судебного заседания означает, что заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания;

ж) состязательность и равноправие сторон означает, что стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Конституционного Суда РФ, а также в случае разрешения дел без проведения слушания;

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», также без проведения слушаний. Для характеристики основ организации работы в Конституционном Суде РФ существенным является то, что рассмотрение всех подведомственных

98

ему дел и принятие по ним решений должно осуществляться в заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе при участии не менее 2/3 судей. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине.

Конституционный Суд РФ проводит заседания:

а) по вопросам соответствия требованиям Закона о Конституционном Суде обращений, поступивших в Суд; б) по вопросам принятия таких обращений к рассмотрению; в) по слушанию дела;

г) по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда РФ); д) о разрешению дела без проведения слушания;

е) в иных случаях, предусмотренных Законом о Конституционном Суде и Регламентом КС, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда РФ;

Заседания созываются Председателем Суда в соответствии с графиком проведения заседаний. Они также могут быть созваны по инициативе Председателя, по требованию одного из заместителей Председателя, не менее трех судей Суда или комиссии, созданной Судом. На заседаниях наряду с решениями по итогам рассмотрения обращений могут быть приняты также иные решения, например:

а) об утверждении Регламента КС и внесении изменений в него; б) о правомерности действий Секретариата Суда по поступившим обращениям;

в) о представлении судьи Конституционного Суда РФ к награждению государственной наградой, в том числе присвоению ему почетного звания;

г) о приостановлении или прекращении полномочий судьи Суда, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента РФ полномочий Председателя или заместителей Председателя Суда;

Подготовка заседаний Суда обычно осуществляется судьями Суда, предварительно изучающими поступившие обращения, и сотрудниками Секретариата. Вместе с тем Регламент КС предусматривает возможность образования по решению Суда как временных, так и постоянных комиссий или рабочих групп из числа, как правило, судей Суда для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента КС, обобщения практики Суда, кадровым, бюджетным и другим вопросам.

На заседаниях, как правило, должны присутствовать лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), представители органов, издавших акт, конституционность которого подлежит проверке, либо органов, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания своих позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде РФ.

Активная роль в заседаниях отведена председательствующему судье. В этой роли должен выступать, как правило, Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его отсутствия - заместитель Председателя. Председательствующий наделен рядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормального хода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает меры к обеспечению установленного порядка разбирательства, его полноты и всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляет слово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления, если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенных условиях лишать слова.

Заседания без проведения слушания, осуществляемые без участия сторон, в условиях существенно ограниченной гласности, устности и непосредственности, созываются по мере необходимости только в случае выявления обстоятельств и при условиях, указанных в Законе о Конституционном Суде. Конституционный Суд может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания, если придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны. Ходатайство с возражением против применения процедуры разрешения дела без проведения слушания вправе подать орган государственной власти в случае, когда предполагается разбирательство дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом государственной власти нормативного правового акта, или заявитель.

87. Виды решений Конституционного Суда РФ и их юридическая сила

Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел, возникших в связи с реализацией Конституционным Судом РФ его полномочий, предусмотренных Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде (разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов, конституций (уставов) и законов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти), или дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, называемыми постановлениями Конституционного Суда РФ. Они выносятся именем Российской Федерации.

Вслучаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ

вгосударственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название - заключение Конституционного Суда РФ. Однако пока что Конституционный Суд РФ никогда не выносил заключений.

99

Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила, основные положения которых предусмотрены в Регламенте КС. Приниматься такие итоговые решения должны, как правило, по результатам проведения слушаний и в закрытых совещаниях, на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в слушании данного дела судьи. Каждому судье при обсуждении проекта того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей. Постановление (заключение) считается принятым, если за него подано большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции РФ принимается большинством не менее 2/3 от числа действующих судей.

Судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если он не согласен с постановлением (заключением), то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, которое публикуется вместе с принятым итоговым решением. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Постановление вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами. Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда РФ», а при необходимости и в иных изданиях.

Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу и не могут применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет свое решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта . Единственный способ побороть решение Суда - изменить неконституционную норму в нормативном правовом акте.

Принятие Судом постановления, признающего какой-то закон или иной нормативный акт полностью или частично противоречащим Конституции РФ, должно влечь за собой осуществление конкретных мер по приведению такого акта и связанных с ним других актов в соответствие с конституционными предписаниями. Решение Конституционного Суда РФ о признании конкретного закона полностью или частично противоречащим Конституции РФ обязывает органы, участвующие в правотворчестве, в том числе Правительство РФ и Федеральное Собрание РФ, приступить к активным действиям по устранению образовавшегося пробела в законодательстве.

Когда Конституционный Суд РФ признает норму неконституционной, он встает наряду с законодательными органами. Однако существует несколько точек зрения относительно правовой природы решений Конституционного Суда РФ:

а) решения являются источниками права (Конституционный Суд РФ рассматривается как «негативный законодатель», он правомочен издавать правовые нормы, но содержание этих норм состоит в отмене правовых норм, то есть содержание негативное, а издавать правовые акты Суд не может; Конституционный Суд РФ дает указание законодателю внести изменения в закон);

б) решения не являются источниками права (однако приверженцев у этой теории немного);

Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд РФ поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение.

Иные решения выносятся в большинстве случаев по вопросам, касающимся прежде всего осуществления конституционного судопроизводства, а также организации работы в Конституционном Суде РФ. Соответственно эти решения, как и итоговые решения, можно подразделить на две группы:

а) иные решения, принимаемые по вопросам, связанным с осуществлением конституционного судопроизводства; б) иные решения, принимаемые по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде (по

организационным вопросам);

Такое иное решение, которое связано с осуществлением конституционного судопроизводства (о несоответствии поступившего в Суд обращения требованиям Закона о Конституционном Суде, об отказе в рассмотрении по существу такого обращения, о приостановлении действия оспариваемого закона, о разъяснении ранее принятого решения Суда, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок), должно называться определением. Что касается выводов Суда по результатам рассмотрения организационных вопросов (об утверждении дополнений или изменений, вносимых в Регламент КС, о штатном расписании подразделений аппарата Суда, о графике отпусков, о досрочном прекращении полномочий Председателя Суда или его заместителя), то они оформляются решениями.

88-89. Общая характеристика органов законодательной власти субъектов РФ. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ

В Российской империи губернский уровень (следующий за государственным) рассматривался как уровень государственной администрации (Российская империя была унитарным государством), губернаторы назначались «сверху». Представительства

100