§7. Законодательный процесс

- это совокупность последовательно реализуемых процедур, связанных с принятием законов.

Выделяем 5-7 стадий:

1. Внесение законопроекта в ГД субъектом законода.инициативы

2. Рассмотрение проекта ФЗ

3. Принятие ФЗ ГД

4. Рассмотрение ФЗ в СФ (Совет Федерации необязательный участник, после 14 дней-проект попадает к Президенту)

5. Подписание и обнародование президентом

Специфика законодательного процесса в РФ: а) необязательность участия СФ; б) стадии преодоления вето; в) разнообразие законов (ФЗ, ФКЗ, ЗОПК)

Общая схема зак.процесса по трем видам законов:

ФЗ:

• ½ ГД + ½ СФ

• Отклонение ФЗ в СФ и предоление 2/3 голосов ГД

• Преодоление вето Президента 2/3 ГД и 2/3 СФ

• Обращение Президента в КС(предварительный конституционный контроль)

ФКЗ:

• 2/3 ГД + 3\4 СФ

• Нет вето Президента

• Обращение президента в КС, прежде вето не было!

ЗОПК:

ЗОПК принимается как ФКЗ: + одобрение 2/3 субъектов.

По стадиям

1) Внесение законопроекта в ГД субъектами ЗИ. Проекты вносятся в ГД (ст.104 РЕГЛАМЕНТА ГД ). + законопроекты о введении или отмене налогов, выпуске гос.займов … итд. Могут быть внесены ТОЛЬКО ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА!

Субъекты ЗИ: Президент, СФ, ГД, Правительство, законод.органы субъектов +КС и ВС (ст.104). С у нас больше известен как негативный законодатель. Судьи КС и так имеют значительные полномочия, чтобы изолировать некоторые части законодательства.

(!!!) Считается, что ГД не может вносить законопроекты «сама в себя». Но депутаты ГД МОГУТ!

Регламент ГД предусматривает ТРИ формы законодательной инициативы:

• Законопроект

• Законопроект о внесении изменений и дополнений в действующие закокны

• Поправки к законопроектам

Базовый комплект документов: Пояснительная записка (объясняет что за инициатива и от кого); Текст законопроекта; Перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу или корректировке Финансово-экономическое обоснование (касается проектов, которые требуют материальных затрат) + Заключение Правительства РФ (по расходам их гос.бюджета)

107 ст (Законопроект направляется на имя председателя ГД, далее регистрируется в аппарате совета ГД, направляется в профильный комитет итд)

2) Рассмотрение законопроекта осуществляется, как правило, в ТРЕХ чтениях. НО еще до первого чтения законопроект могут рассматривать две структуры: Совет законодателей при федеральном собрании и Общественная палаты РФ.

ПЕРВОЕ ЧТЕНИЕ – обсуждается концепция законопроекта, дается его оценка соотв.основных положений Конституции, его актуальности. Субъект законодательной инициативы выходит на трибуну. Потом происходит голосование. Например, существует процедура принятия сразу в три чтения, то есть нужно срочно принят и почистить, как с ВАС, когда вопросов нет!

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ – рассмотрение по существу и внесение поправок. Данные поправки могут вносить ВСЕ субъекты ЗИ. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и формирует в три таблицы: рекомендуемые к принятию, рекомендуемые к отклонению, хз.

ТРЕТЬЕ ЧТЕНИЕ – принятие законопроекта. Считается, что на этой стадии появляется сам ФЗ. Здесь уже не допускается внесение поправок.

ОДОБРЕНИЕ ЗАКОНА СФ – принятые ГД ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение СФ. Он может не выражать позиции по данному ФЗ, например. Чтобы он был принят, нужно голосование ПОЛОВИНЫ членов СФ!

НО обязательному рассмотрению в СФ подлежат законы (СТ.106) (Постановление КС от 1995 №1 о толковании ст.106 и 106-рассмотрение закона по ст.106 должно начаться в СФ в 14-дневный срок!!!)

• Федерального бюджета

• Федеральных налогов и сборов

• Финансового и валютного регулирования

• Ратификации МД

• Войны и мира итд.

Если закон не был одобрен СФ, ТО: ГД снимает его с рассмотрения; ГД преодолевает позицию СФ в 2/3.

3) Подписание и обнародование Президентом

Конституция ст.107-в случае одобрения СФ закон в течение 5 дней направляется Президенту, который в течение 14 дней подписывает и обнародует его. Он может отклонить его, НО за исключением ФКЗ (его не может). Парламент может преодолеть вето Президента в 2/3 голосов в каждой палате, то тогда Президент направляет закон в КС, если КС встает на сторону палаты, то Президент подписывает закон в течение 3-х дней!!!!

2 Постановления КС о толковании (ПКС от 1995 №2 о толковании ст.103,105,107)

«В практике возник вопрос, что именно понимается под общим числом голосов в конституции, от которого отсчитывается простое или квалифицированное большинство. Следует понимать, как общее число депутатов для ГД, установленных в КРФ, то есть 450, не важно сколько присутствует. Подсчет голосов ведется от 450. Голосование по палатам раздельное)

Постановление КС о толковании ст.107 1996 №10-П

«вопрос о принятии ФЗ: КС сказал, что все возможные варианты финализации этой законод.процедуры в парламенте и говорят о законе как принятом»

Обнародование=любой способ доведения информации до населения

Официальное опубликование-только в офиц.источниках.

ВИД НПА	Срок опубликования после подписания	Срок вступления в силу после опубликования
ФКЗ, ФЗ	7	10
Акты палат ФС	10	10
Указы Президента	10	7
Акты ФОИВ	10	10

Другие парламентские процедуры:

• Импичмент Президента, отрешение от должности

• Применение процедур ответственности Правительства

• Процедуры выборов и назначений ВД/Л

• Объявление амнистии итд.