Соотношение указов и фз
- подзаконность (указы носят подзаконный характер)
- ситуация пробела в законе (Постановление КС от 30.04.1996 №11). Данная проблема имеет место в том случае, когда у нас общественные отношения не урегулированы законом, а должны. Требуется акт высшего уровня, который устанавливает соотв.порядок, например, в Постановлении КС установлено, что должен быть принят отдельный ФЗ. Постановление устанавливает, что он Президент может принимать решения для урегулирования отношений, которые должны были быть урегулированы ФЗ.
Два требования в итоге: а) восполнить пробелы в праве и б) до принятия соотв.ФЗ
Опубликование и вступление в силу Указов Президента
Ч.3 ст.15 «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые НПА, затрагивающие права и свободы, не могут применяться, если они не опубликованы»-БАЗОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ!
«Указ Президента о Порядка опубликования и вступления в силу актов Президента, Правительства, и нпа ФОИВ» от 1996 года №763 (!!!)-БАЗА.
Публикуются все акты, кроме тех, которые составляют государственную тайну или сведения конфиденциального характера
Официальное опубликование осуществляется в Российской газете, Собрании законодательства РФ, право.гов.ру.
«формула 10 + 7»=акты президента и акты правительства в течение 10 дней после дня их подписания подлежат офиц.опубликованию, акты Президента вступают в силу после 7 дней после дня их официального опубликования.
Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов осуществляет Государственно-правовой управление Президента, за актами Правительства-Аппарат Правительства.
6. Ответственность Президента и прекращение полномочий.
Ст.91 «Президент обладает неприкосновенностью»
В РФ нет ФЗ о статусе Президента, который бы мог освятить этот вопрос. Нет источников такого уровня короче!
Элементы президентской неприкосновенности:
Личная неприкосновенность: никто не может применять физическое/психическое насилие по отношению к Президенту
Президента нельзя против его воли подвергнуть медицинскому осмотру, навязать режим работы итд.
Неприкосновенность жилища и личного имущества
Тайна связи и переписки: Президент общается по специально выделенной линии, есть специальная служба правительственной связи
Процессуальная неприкосновенность: Президент нельзя задержать, арестовать, подвергнуть обыску и допросу итд
Президент нельзя привлечь к уголовной, административной и иной ответственности, налагаемой в судебном порядке
Процедуры прекращения полномочий
1. Обычное (очередное или регулярное) по истечение 6 лет
2. Досрочное прекращение полномочий ч.2 ст.92
В случае отставки (Указ от 31 дек.1999)-добровольный уход Президента с его поста. Опыт был в РФ=Ельцин. 31 дек.1999 Б. Н. Ельцин издает указ об исполнении полномочий Президента, в нем указываются следующие положения: дата и время сложения полномочий, лицо, на которое возлагается временное исполнение полномочий до проведения выборов, указ вступает в силу с момента подписания.
В случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности (Постановление КС от 11.06.2000 о толковании ст.91 и 92). Если Президент сам способен выразить волю, то он может досрочно прекратить свои полномочия с помощью отставки. Но в данном случае речь идет о другой ситуации: когда Президент вообще не может отдавать себе отчет в своих действиях-тут необходима особая процедура и закон!
КС для этого случая определил 2 этапа: а) создание медицинской комиссии, которая и установит факт неотвратимого расстройства и б) принятие юрисдикционного акта
С. В результате отрешения Президента от должности=ИМПИЧМЕНТ (ст.93)
Отрешение от должности – это мера конституционно-правовой ответственности президента, которая следует в качестве КП санкции за нарушение норм. (в РФ практики нет)-была попытка импичмента Ельцина, ему предъявили обвинение в беловежских соглашениях, чеченской войне, разгоне верховного совета итд.
3 ЭТАПА ИМПИЧМЕНТА:
1) Думский этап (ГД) выдвигает обвинение на следующих условиях: инициатива должна принадлежать не менее 1/3 депутатов (150), необходимо заключение комиссии ГД, голосование 2/3.
2) Судебный этап. В нем принимает участие судебная власть: ВС подтверждает обвинение заключением о наличиях в действиях президента признаков преступления, а КС подтверждает обвинение заключением о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения, то есть, по -существу и по процедуре.
3) Этап Верхней палаты: решение СФ об отрешении от должности принимает 2/3 голосов в течение 3-х месяцев после выдвижения обвинения.
Временное исполнение обязанностей Президента
Ч.3 ст.92 «Во всех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ»
Срок составляет 3 месяца! НО ему нельзя распускать ГД, нельзя назначать референдум, нельзя вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции (!!!)
Гарантии Президента, прекратившего исполнение своих полномочий
Ст.92.1-NEW статья!
Обладает неприкосновенностью
Он может быть лишен неприкосновенность в порядке, предусмотренной ст.93
ФЗ «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» 2001 г. В 2001 году речь шла о том, что Д/Л сохраняет з/п, социальные гарантии, привилегии, неприкосновенность итд. Сегодня процедура лишения неприкосновенности бывшего президента и импичмента уравнены!
+ ему и членам семьи выделяется материальное обеспечение:
Ежемесячное пожизненное содержание в размере 70% от его вознаграждения;
Пользование пожизненное одной из госдач
Бесплатное пользование правительственной связью
После его смерти, членам семьи выплачивается пособие