Органы законодательной и исполнительной власти субъектов

Комментарии Шева по новому законопроекту:

Сейчас данная категория приобрела конституционное значение, нежели доктринальное, как было раньше.

Это другой тип субъектов КП отношений. Они взаимодействуют совершенно на другой юридической основе. Основная проблема: в конституции раздела нет!

1) Конституционная модель организации системы ОГВ субъектов.

Принято начинать с РИ, где государство было унитарным, губернский уровень рассматривался как уровень гос.администрации. Губернаторы назначались всегда сверху, сейчас это скорее механизм по назначению Президентом своих представителей в федеральных округах.

Важно вспомнить о представительстве, поскольку они являются зачатками. В советское время радикально меняется управление территориями, полный отказ от местного и земского самоуправления. Органы власти были, но их происхождение было государственным. Важно, что на уровне субфедеральном появляется два типа местных гос.органов: исполнительные и представительные.

Реформа 80-90-х годов! Среди важных идей можно выделить:

• Россия возвращается к идее местного самоуправления

• Произошло разведение в советских государственных и партийных органов

• Реформируется федеративное устройство (РСФСР была странной федерации, где чертами политической самостоятельности располагали республики, в то время как в 30-е годы другие части не были субъектами федерации). На начало 90-х гг. Федеративный договор 1992 все части РФ имеют статус субъекта либо его части.

90-е гг. (!!!)

• После ГКЧП Российские власти начинают ставит задачу укрепления исполнительной вертикали власти

• Вопрос о конкуренции 3-х моделях руководства ОИВ регионов: модель прямых выборов (губернаторские выборы); модель формирования губернаторской позиции через легислатуры и назначение Президентом РФ. Президент использовал максимум своих прерогатив!

• В районе 1995 года проводятся прямые выборы глав администрации, потому что федеральные власти приобрели некоторую уверенность в отношении глав регионов, потому что некоторые из них выступали на Ельцина

• 1996 год: Постановление КС 1996 №2 по проверке Положений Устава Алтайского края. Конституция не содержит прямого указания по порядку избрания глав ОГВ субъектов, однако она предусматривает, что народ осуществляет свою власть непосредственно. Вытекает, что высшее д/л получает свой мандат от народа и ответственно перед ним! (КС признает, что губернаторские выборы прямые). ОГВ субъектов формируются на тех же принципах, что и федеральные органы-система гос.власти ЕДИНА!

• Беслан (2004 год-захват заложников в школе), после чего Президент принимает решение об изменение модели прямых выборов, если бы не граждане избирали, а он бы обозначен был местным представительством, он стал бы более профессиональным и удалось бы не допустить трагедии. Корректировка 184 закона – губернаторы стали избираться по представлению Президента. После последовал запрос в КС-поскольку решение президента противоречило КС (Постановление КС от 21.12.2005 - государственность находится в постоянном развитии, и прошлое решение неактуально. Порядок формирование ОГВ субъектов Конституция непосредственно не регламентирует.

• В связи с либерализацией конституционного законодательства при Президентстве Медведева, в качестве основной модели выборов устанавливается в 184 законе ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРА, но есть новое исключение при Путине: возвращаемся правило о возможности избрания губернаторов легислатурами в отдельных субъектов = СЕГОДНЯ!

Правовая Основа

Ст.5 КС «федеративное устройство РФ основано на единстве системы гос.власти, разграничении предметов ведения и полномочий между ОГВ и субъектами»

Ст.11 «государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими ОГВ»

Ст.77 «система ОГВ субъектов устанавливается субъектами самостоятельно в соотв. с основами Конст.строя и общими принципами, установленными ФЗ»

Ст.77 ч.2 «в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ субъектов, ФОИВ и ОИВ СРФ образуют единую системы исполнительной власти» (по тем направлениям ИВ, где прерогативу имеет только РФ, или совместное ведение, Органы власти образуют единую систему)

+ ч.3 ст.132 «ОМС и ОГВ входят в единую системы публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействия для более эффективного решения вопросов».

+ ПРОЕКТ ФЗ «О общих принципах организации публичной власти в субъектах» (!!!), НО пока он не принят (в третьем чтении), действует старый ФЗ 1999 года №184 «Об общих принципах организации ОИВ и ОЗВ субъектов» (!!!).

2) Схема соотношения понятий Единая система публичной власти / единая система исполнит.власти / территориальные уровни РФ

ФОИВ

УРОВНИ:

РФ

+ ОИВ могут формироваться самими субъектами!

Территориальные подразделения ФОИВ по субъекту (МВД)

СУБЪЕКТЫ

Территориальные подразделения ОИВ Субъектов

Территориальное подразделение ФОИВ по Муниципалитету

МУНИЦИПАЛИТЕТ

(отделения Полиции, военкоматы)_________________ экономические и социальные подразделения

Ст.12 – ОГВ и ОМСУ должны быть отделены!

КОМПЕТЕНЦИЯ: а ) исключительная Б) совместная в) распределенная

В рамках публичной власти есть еще и общественная власть!

Высшее Д/Л

3) Базовые Конституционные принципы законопроекты (новый закон):

ОРГАНЫ ВЛАСТИ ТОЛЬКО СУБЪЕКТА

• Законодательный ОГВ субъекта + Конституционный Совет (=Конст.Уставные суды)

• 

  Коллегиальный исп.орган

  Уполномоченный по правам человека субъекта

• Избирательная комиссия субъекта

• Счетная палата субъекта

  

  Отраслевые ИОГВ субъекта

• Общественная Палата субъекта

• + МИРОВЫЕ СУДЬИ

4) Законодательные органы субъекта

Представительный и единственный. Он является постояннодействующим. Наименования определяются самими субъектами. Численность депутатов: 15-50 депутатов, при численности населения не менее 500.000 человек (зависимость).

Срок полномочий: в 184 законе было указано, что он не может превышать 5 лет, но сейчас строго указано 5 лет.

Порядок формирования (ст.15 нового закона): предусматривается модель только прямых выборов.

Избирательная система: закон 184 (не менее 20% депутатов должны избираться по пропорциональной системы), сейчас эта норма отсутствует. На данный момент нам не известна избирательная система=прерогатива субъекта.

Полномочия (ст.8):

• Принятие Конституции (устава)

• Законодательная инициатива

• Заслушивание отчетов высшего д/л субъекта

Ст.10 (законодательный процесс): субъекты (депутатам, высшему д/л, правительству субъекта, прокурору субъекта, представитель органа местного самоуправления (вариативна) + может быть предоставлено ГРАЖДАНАМ! Сейчас отсутствует ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ не обладает инициативой (!!!)

Предварительный конституционный нормоконтроль (КС оценивает акты субъектов)

Заседания законодательного органа – 2/3 от установленного числа депутатов можно начинать работать, на заседании должна присутствовать половина депутатов от установленного числа. Не реже 1 раза в три месяца!

Досрочное прекращение имеет место (ст.14):

Депутатский корпус ст.17