Экзамен зачет учебный год 2023 / КП ответственность
.docxКонституционно-правовая ответственность
Юридическая ответственность-это обременение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в уст.процесс.порядке.
Ответственность в КП бывает: конституционно-правовая и отраслевая (она не установлена КП, но нарушаются его нормы).
Конституционно-правовая ответственность-это закрепленная нормами КП обязанность субъекта КП отношений отвечать за свое юридически значимое поведение, не соотв. Диспозиции нормы. Раздел 7 УК РФ-уголовно-правовые санкции за нарушение тех или иных КП свобод и прав; Ст. 136-Ответственность за нарушение равенства.
КП ответственность устанавливается лишь в источниках КП. Конституция в ст. 93 содержит в себе санкцию отречения Президента от должности, ст. 117-санкция о роспуске ГД. Ответственность носит двоякий характер: она либо устанавливается КП, либо другой отраслью.
КП ответственность устанавливается почти в любом источнике права (даже в подзаконных и муниципальных актах); отраслевая в ФЗ и законах субъектов. Также, у них разное основание наступления ответственности. Касаемо, КПО-это совершение конституционного деликта, либо политически нецелесообразное поведение субъекта КП отношений; для отраслевой же ответственность основание=преступление. У них разная значимость.
Отраслевая ответственность наступает по решению суда, КПО-по решению Д/Л, КС или граждан (например, решение об отзыве депутатов). Санкции в КПО могут носить не только государственный характер, но и общественный (например, исключение члена из партии народом).
«Парадокс Ганза Кельзена»: нормы конституционного права обладают высшей юридической силой, но защищаются нормами, стоящими ниже в нормативной иерархии. Кельзен говорил, что это нормально. Чтобы минимизировать этот парадокс, в КП есть кп ответственность, и она придает отрасли права полноценность. Поэтому мы не можем применить отраслевую ответственность без конституционной. Например, ст. 93 КС: Президент сначала отрешается от должности, а уже потом придается Уголовной ответственности.
Конституционно-правовая ответственность:
Позитивная-она не связана с применением специальных мер воздействия (санкций). Она может пониматься в двух смыслах:
Ответственное поведение-существует до правонарушения (присяга)
Ответственность одного субъекта перед другим, когда второй субъект оценивает обязанности первого. Ст. 114-Правительство отчитывается перед ГД по вопросам бюджета.
Негативная-применение санкций:
Политическая ответственность наступает за действие или бездействие субъекта, которая не отвечает политической эффективности. Например, роспуск ГД, когда она выражает недоверие Правительству. Тогда Президент решает отправить ли правительство в отставку или распустить ГД.
Юридическая ответственность наступает за совершенный КП деликт. Если Президент совершил гос.измену-ст.93
Принципы КП ответственности:
Конституционность и законность. Должна существовать норма, уполномачивающая на применение ответственности.
Определенность основания.
Справедливость. Важно эффективно или неэффективно/ целесообразно или нет.
Пропорциональность и соразмерность. Санкция должна быть пропорциональна тяжести содеянного.
Существует три основания КП ответственности:
Юридическое основание-норма КП, в которой устанавливается ответственностью (Отрешение от должности судьи на нарушение Кодекса судейской этики)
Фактическое основание-конституционно-правовой деликт. Здесь важно отметить, что субъектами КП ответственности могут быть не только органы гос.власти, граждане, но и общественные образования и коллегиальные органы.
Процедурное основание-право должно четко устанавливать инстанцию и процедуру, в рамках которой будет устанавливаться ответственность.
Стоит сказать, что не существует единого порядка применение КП ответственности, из-за множества санкций и составов нарушений. Круг инстанций крайне широк (ими могут быть Конституционные суды и иные органы Конституционного контроля; СОЮ-они могут расформировать избирательную комиссию; Верховный Суд- может запретить политическую партию; Законодательный или Представительный орган-например, СФ принимает решение об отрешении Президента о должности).=-ш
Авакьян. Если есть отрасль права, она должна обеспечивать реализацию своих норм прежде всего собственными средствами, в том числе мерами ответственности, санкциями, а уж затем мерами других отраслей права.
Однако есть несколько субъектов данных отношений, по которым трудно сделать вывод о том, что к ним могли бы применяться меры конституционно-правовой ответственности. Это народ, нация, государство. Вне сомнения, они несут позитивную конституционно-правовую ответственность первого вида, т. е. ту, в основе которой лежит осознание субъектом конституционного права своей ответственности за судьбы власти, страны, людей. Но трудно предположить их позитивную ответственность перед другим субъектом конституционно-правовых от‑ ношений и уж тем более негативную конституционно-правовую ответственность. Выше упоминалась такая мера, как депортация наций (народов), и отмечалось, что юридически она может быть оформлена. Однако это была незаконная мера, и ее применение в рамки цивилизованной конституционно-правовой ответственности не укладывается.
Конституционно-правовые санкции
КП санкция-это установленная нормами КП мера государственного и приравненного к нему общественного воздействия, которая применяется в отношении субъекта КП деликта.
Виды санкций:
Лишение общего или специального кп статуса, досрочное прекращение и лишение полномочий: роспуск (законодательный орган субъекта может быть распущен либо высшим Д/Л, либо Президентом); расформирование (судом может быть расформирована избирательная комиссия); запрещение деятельности; отзыв (досрочное лишение мандата по воле избирателей, отзыв используется на уровне субъектов); лишение гражданства итд.
Ограничение, лишение субъективного конституционного права: лишение права на убежище.
Отказ (отклонение): в признании; в утверждении; в подписании акта; в предоставлении гражданства; в государственной регистрации итд.
Возложение дополнительной конституционной обязанности. В случае признания нормы неконституционной, КС может наложить обязанность на законодательный орган изменить нормы.
Переход конституционного полномочия-Если Президент не назначает выборы в ГД, то это полномочие переходит к ЦИК.
Отмена правовых актов. Ч.6 ст. 125 КС-КС признает недействительными акты парламента и др.
Проблемы КПо
Ранее было распространено представление, что КПо реализуется через другие отрасли права. Однако, за последние 30 лет, конституционно-правовое законодательство многократно выросло в объеме, появились новые конструкции, в том числе КП стало содержать санкции, применение которых осущ.в предметных пределах КП.
Она имеет особую общую цель, которая не достигается в др.отраслях-восстановление публичного политического порядка.
Состав конституционного правонарушения редуцирован (субъект, объект). Не всегда присутствует в привычном смысле.
Ряд субъектов в принципе не могут подлежать ответственности (народ, нация, государство). Народ сам по себе является сувереном.
Наличие теории позитивной КПо. Состояние долженствования, который занимает ответственный пост.
Она может применяться наряду с другим видом ответственности (совершение преступления Д/Л, который защищен иммунитетом, сначала объявляется импичмент, затем он подвергается уголовно-правовой ответственности).
Меры КПо:
По типам субъектов: а) к гражданам (лишение гражданства); б) институтам гражданского общества (приостановление деятельности); в) к ОМСУ (роспуск, досрочное прекращение полномочий, отмена НПА); г) к субъектам РФ; д) в системе избирательных отношений.
Существуют также блоки санкций негативной ответственности по Авакьяну:
Меры, принимаемые по отношению к физ/юр.лицам: а) лишение гражданства (было в СССР, в Конституции 1993 года нет); б) отмена ранее принятого заявления о принятии в гражданство; лишение статуса беженца
Меры, принимаемые в отношение ПП, общ.объединений: вынесение предупреждения, приостановление деятельности, исключение, ликвидация объединения
Лишение поощрений от государства: лишение гос.наград и званий
К таким субъектам КП, как народ, нация и государство сложно применить санкции негативной ответственности. Здесь скорее будет позитивная ответственность в первом варианте, когда происходит осознание субъектом своей ответственности, но не по отношению к другим субъектам. Также проблема вины. У индивида может быть деяние, совершенное умышленно и деяние, к которому трудно найти вину.+ есть вина коллективного субъекта.