Реформы 1992 года

Учреждение поста Президента.

Учреждение поста Президента случилось и на союзном, и на российском уровнях. До 1990 года в советском обществе было представление о лидере государства, исторически сложилось, что им был Генеральный секретарь ЦК КПСС. Когда советское общество вступило в фазу перемен, важно было обозначить фигуру, задача которой было не собрать совещание и что-то обсудить, а моментально принимать решения. Несколько отличаются мотивы, по которым появляется пост Президента СССР и РСФСР.

Необходимость введения поста Президента СССР:

а) потребность в размежевании функций партии и государства (КПСС уже не управляет

обществом, из Конституции убрали ст. 6), необходимость укрепления того звена государственной власти, функции которого ранее подменялись партийными решениями;

б) потребность в согласовании деятельности закондательных и исполнительных органов с координирующей ролью Президента;

в) необходимость в стабилизации обстановки и быстрым разрешением чрезвычайных ситуаций;

Президент СССР был определен в Конституции СССР как глава Советского государства. Президентом мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок его полномочий составлял пять лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. Предусматривались всеобщие выборы Президента. Однако первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР. 17 марта 1991 года на российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. С учетом итогов 24 апреля 1991 года Верховный Совет РСФСР принимает Закон «О Президенте РСФСР». В Конституции определялось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РСФСР. Возраст - не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий - пять лет; одно и то же лицо не может быть Президентом РСФСР более двух сроков под ряд. Президент избирался на прямых выборах, первые из которых прошли 12 июня 1991 года, где победил Ельцин. Тогда выборы предполагали избрание парой (как в США), где Ельцин шел со своим помощником Руцким. Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РСФСР, налагает на них вето; представляет не реже одного раза в год Съезду народных депутатов доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом социально экономических и иных программ, о положении в РСФСР, обращается с посланиями к народу, Съезду и Верховному Совету. Президент руководит Советом Министров - Правительством РСФСР, назначает его Председателя с согласия Верховного Совета, а членов Правительства назначает и освобождает от должности по представлению Председателя Правительства, принимает отставку Правительства с согласия Верховного Совета.

Президент отвечает за обеспечение государственной и общественной безопасности, возглавляет Совет Безопасности, объявляет чрезвычайное положение, может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры.

Становление института конституционного контроля

На союзном уровне в результате реформы 1988 года в Конституции отображается необходимость создания Комитета конституционного надзора. Комитет конституционного надзора избирался Съездом народных депутатов на 10 лет, количество членов сначала составляло 23, позже 27 человек, в том числе по представителю от каждой Союзной республики. Комитет конституционного надзора вправе был только указывать на нарушения, а не принимать решения по существу. 23 декабря 1989 года принимается «О конституционном надзоре в СССР», полномочия Комитета конституционного надзора были расширены - он получил право рассматривать по своей инициативе конституции советских республик. Состав Комитета конституционного надзора был сформирован в апреле 1990 года, председателем был избран Алексеев, заместитель - Лазарев. Проработал данный орган немного (до декабря 1991 года).

Первоначально по аналогии с союзным уровнем в Конституции РСФСР появилась норма о Комитете конституционного надзора РСФСР. Он также избирался Съездом народных депутатов, однако уже в 1990 году термин «Комитет конституционного надзора» был изменен на «Конституционный Суд». Первый закон о Конституционном Суде РСФСР был принят в 1991 году, сразу же было избрано 13 судей. Полномочия – конституционный контроль, но также были и другие: оценка конституционности деятельности политических

партий, право давать заключения о наличии основания для отречения от должности должностных лиц

Самым переломным моментом в работе Конституционного Суда был 1993 год. Связано это было с тем, что тогда Зорькин проявил инициативу в оценке президентских указов сентября 1993 года (в частности, указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ). Ельцин издал указ от 7 октября 1993 года «О Конституционном Суде РФ», в котором говорилось, что Конституционный Суд РФ, приняв одностороннее политическое решение в отношении Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 года №1400 "О поэтапной конституционной реформе в РФ", не дав незамедлительной оценки антиконституционным насильственным действиям экстремистских сил, не рассмотрев вопрос о конституционности актов бывшего Верховного Совета РФ, Съезда народных депутатов РФ после прекращения их полномочий, сыграл негативную, в сущности пособническую роль в трагическом развитии событий 3-4 октября 1993 года в Москве. Ряд судей Конституционного Суда Российской

Федерации заявили о своем отказе участвовать в совещаниях и заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации впредь до начала работы Федерального Собрания Российской Федерации. Его решения в неполном составе не имеют юридической силы. Ельцин констатировал невозможность деятельности Конституционного Суда РФ в неполном составе и призвал не созывать его заседания до принятия новой Конституции РФ. Возобновил свою работу Конституционный Суд уже после принятия новой Конституции, причем с новым ФКЗ 1994 года в Конституционном Суде образовался новый расширенный состав - 19 человек. Ученые говорят, что Ельцину необходимо было устранить возможность появления подобных демаршей, поэтому был обеспечен численный перевес лояльных Ельцину судей.