1989-1990 Годы.

На весну 1990 года были назначены выборы народных депутатов РСФСР и местных советов.

Союзная конституционная реформа/ декабрь 1989 г. г. Вопрос о соотношении позиций Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета продолжает быть актуальным. В Конституции появляется уточне‑ ние: очередные заседания Съезда проводятся не «один раз в год», а «не реже одного раза в год» (ст. 110) — тем самым Съезд резервирует за собой возможность собираться чаще и непосредственно обсуж‑ дать проблемы нового государственного строительства. Но и пози‑ ции Верховного Совета не ослабляются — в частности, закрепляется его право выразить недоверие Правительству СССР (ст. 130). Исключены из Конституции СССР нормы об избра‑ нии народных депутатов СССР от общественных организаций. Получает новую редакцию ст. 125 Конституции — о Комитете конституционного надзора СССР и принимается Закон от 23 декабря 1989 г. «О конституционном надзоре в СССР».

Вторая союзная реформа 14 марта 1990 года. Три блока решений:

1. Из преамбулы и ст. 6 Консти‑ туции СССР исключались положения о руководящей и направляю‑ щей роли КПСС. Сторонникам радикального реформирования этих норм не удалось добиться полного исключения упоминания о КПСС из Конституции. Статья 6 гласила: «Коммунистическая партия Со‑ ветского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депута‑ тов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными де‑ лами». что граждане СССР имеют право объединяться в политические партии, общественные организации, участвовать в массовых движениях, которые способ‑ ствуют развитию политической активности и самодеятельности, удо‑ влетворению их многообразных интересов.

2. Из Конституции СССР исключается положение о том, что основу экономической системы СССР составляет социалистическая собственность в форме государ‑ ственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Теперь гово‑ рится о том, что экономическая система СССР развивается на основе собственности советских граждан, коллективной и государствен‑ ной собственности. Государство создает условия для развития раз‑ нообразных форм собственности и обеспечивает им равную защиту (ст. 10). Гражданину предоставляется возможность иметь в собствен‑ ности любое имущество потребительского и производственного на‑ значения, самостоятельно вести хозяйственную и иную не запрещен‑ ную законом деятельность (ст. 11)

3. был учрежден пост Президента СССР. Он был опреде‑ лен в ст. 127 Конституции СССР как глава Советского государства. Президентом мог быть избран гражданин СССР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок его полномочий составлял пять лет. Одно и то же лицо не могло быть Президентом СССР более двух сроков. Предусма‑ тривались всеобщие выборы Президента. Однако первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов СССР.

*12 июня 1990 г. Съезд принимает Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Вне сомнения, это акт конституционного значения, хотя в Конституцию он включен не был. 12 июня 1990 г. позже был объяв‑ лен государственным праздником — сначала Днем независимости, затем — Днем России.

В Декларации РСФСР провозглашается суверенным государ‑ ством. Признается вхождение ее в состав обновленного Союза ССР. Вместе с тем объявляется полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР. Устанавливается верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие законов СССР, вступающих в противоречие с су‑ веренными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории. Провозглашается право народа на владение, поль‑ зование и распоряжение национальными богатствами России.

16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», который имеет кардинальное значение. Из Конституции РСФСР исключаются положения о руководящей роли КПСС. Внешне новая ст. 6 Конституции РСФСР вроде бы полностью повторяет ст. 6 Кон‑ ституции СССР, которая выше цитировалась. Однако в российской Конституции эта статья начинается просто со слов «Политические партии... », т. е. нет никакого упоминания о КПСС, все партии ста‑ вятся в равное положение перед законом.

Отметим еще один документ, принятый I Съездом, — постановле‑ ние от 20 июня 1990 г. «О механизме народовластия в РСФСР». Говоря о том, что государственная власть в РСФСР осуществляется народом непосредственно или через представительные органы власти в цен‑ тре и на местах, постановление далее гласит: «В РСФСР не допуска‑ ется совмещение должности руководителя государственного органа власти или управления с любой другой должностью, в том числе в политических или общественно-политических организациях».

I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образует Конституционную комиссию в количестве 102 на‑ родных депутатов РСФСР и принимает постановление «О подго‑ товке предложений об изменениях Конституции (Основного За‑ кона) РСФСР», которым поручает Конституционной комиссии с уче‑ том поступивших от депутатов предложений «подготовить и внести на рассмотрение Съезда народных депутатов РСФСР проект Закона РСФСР об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». Таким образом, у Конституционной комиссии было две стратегиче‑ ские задачи: разрабатывать новую Конституцию и одновременно го‑ товить текущие изменения действующего Основного Закона.

15 декабря 1990 г. Съезд народных депутатов принимает Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона):

1. Резко сокращена преамбула Конституции, в которой давался обзор пути, пройденного Россией при советской власти. Теперь текст преамбулы звучит лаконично: Съезд народных депутатов, сознавая историческую ответственность за судьбу России, свидетельствуя ува‑ жение к правам всех народов, входящих в СССР, выражая волю наро‑ дов РСФСР, подтверждает государственный суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного СССР.

2. Изменена характеристика РСФСР и власти в РСФСР. Согласно новой редакции ст. 1 РСФСР «есть суверенное государство, создан‑ ное исторически объединившимися в нем народами». Напомним, что по прежней редакции это было социалистическое общенародное го‑ сударство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интел‑ лигенции, трудящихся всех наций и народностей республики.

3. В ст. 2 подтверждена принадлежность власти народу — с добав‑ лением слова «многонациональному». Существующий текст, гово‑ рящий о том, что народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу РСФСР, был дополнен словами «и непосредственно»

4. Так же, как и в Конституции СССР (при реформе в марте 1990 г.), исключено упоми‑ нание о социалистической собственности как основе экономической системы. Сказано о том, что право собственности в РСФСР призна‑ ется и охраняется государством.

5. В развитие Декларации о государственном суверенитете от 12 июня 1990 г. теперь уже и в Конституцию (ст. 76) включено по‑ ложение о том, что «действие актов Союза ССР на территории РСФСР, ущемляющих суверенные права РСФСР, приостанавлива‑ ется РСФСР».

6. Так и не созданный в РСФСР комитет конституционного над‑ зора упразднен, вместо него учрежден Конституционный Суд

7. Введена должность Генерального прокурора РСФСР

*также через две недели проходит еще одна реформа конституции 26 декабря 1990 года. Ее основной мотив — усиление власти Прези‑ дента СССР. Теперь предусматривается, что он возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимо‑ действие с высшими органами государственной власти СССР. Правительство СССР подчиняется Президенту+учреждается пост вице-президента СССР.