Инициаторы внесения поправок в главы 3,8. Базовый источник «ФЗ о порядке принятия и вступления в силу ФЗ о поправках в Конституцию». Ст.136 КС РФ, где указано, что поправки принимаются в условиях ФКЗ и вступают в силу с одобрения не менее 2/3 одобрения субъектов Федерации.
Механизм, появился на базе Постановления КС о Толковании ст.136-закон о поправке не может быть назван обычным ФКЗ. Главы 3, 8 не могут быть изменены в ФКЗ. Для обычных ФКЗ круг субъектов шире, для ФКЗ не требуется одобрения со стороны субъектов. У субъектов даже в Гос.Думе есть возможность получить законопроект на первичных стадиях рассмотрения, если они касаются общего ведения.
Основы процедуры в ФЗ 1998 г: поправка к Конституции=любое изменение текста глав 3, 8-исключение, дополнение и редакция текста. Одним законом о поправке должны охватываться взаимосвязанные положения (могут быть изменения в разных статьях, но по одному вопросу).
В чем логика единой поправки?
Процедура принятия ЗОПК-прослеживаются ступени прохождения законопроекта в палатах парламента:
Внесение предложения о поправке. Оно поступает от субъектов инициативы по ст.134. устанавливается правило, что при исключении статьи, нумерация сохраняется+приводятся ревизиты закона, по которому было изменено (ст.127-была посвящено ВАС).
Принятие ЗОПК. Комитет гос.думы, ведающий вопросами конституционного законодательства, выносит решение по закону. Три обязательных чтения с финальным одобрением 2\3 депутатов. Регламент предусматривает также рассмотрение всех стадий в одном чтении-редко.
Направление закона в Совет Федерации. ¾ одобрения членов (сенаторов). В отличие от обычных ФЗ, рассмотрение ЗОПК обязательно!
В Совете Федерации публикуются уведомления для всеобщего сведения-в течение 5 дней после утверждения им закона. Начинается отсчет срока одобрения субъектами.
Одобрение закона о поправке законодательными органами субъектов РФ.
Субъекты обязаны рассмотреть в срок ЗОПК, не превышающий одного года. Решение либо позитивное, либо негативное (ст.9). субъекты направляют свое постановление в срок 14 дней в Совет Федерации.
Вступление в силу ЗОПК. Совет Федерации обеспечивает учет и обобщение итогов одобрения или неодобрения. Президент и органы законодательной власти субъектов в течение 7 дней со дня принятия постановления Совета Федерации могут обжаловать в ВС РФ установление результатов.
*В связи с реформой 2020 года появилось новое полномочие Президента при контакте с КС (согласно новой части 5.1 ст.125 Конституции-о полномочиях КС), теперь КС по запросу Президента проверяет конституционность проектов законов о поправке к Конституции.
*подпись Президента ЗОПК. Опубликование в течении 14 дней. Датой офиц.опубликования является и дата вступления в силу. Отличается от обычного регулярного правила.
Президент в течение 1 мес. со дня вступления в силу ЗОПК осущ.официальное опубликования. Решения по своей форме были разные: письмо, распоряжение и указ. Сейчас мы пришли только к Указу, как к форме акта.
Если субъекта не устраивают изменения, если одобрение закона не получит 2/3 одобрения субъектов, то он может быть внесен с инициативой через год.
Ст.95-в редакции закона 2014 речь идет о представителях, назначения Президентом, 10% от 170 членов в Совет Федерации -представителей от субъектов. В новой редакции выделяется три блока сенаторов: 1) исходный (2 представителя-170), 2) Президент, прекративший исполнение своих полномочий; 3) не более 30 представителей от РФ, назначаемых Президентом, из которых не более 7 могут быть назначены пожизненно.
ЗОПК от 14.03.2020 №1 ФКЗ «О совершенствовании отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Закон о поправке! (одной).
Особенности Конституционной реформы:
По содержанию. Традиционные ценности и корректировка организационной модели власти. Воплощение идей социальной солидарности и гарантия соц.поддержки-мы остаемся социальным государством. Тезис об индексации пенсии и МРОТ должен быть не меньше прожиточного минимума-ст.75. российская федерация=правопреемник СССР-появляется в Конституции, защита исторической правды ст.67.1. недопустимость призывов к отчуждению территории-67.
*Более явно прочерчены границы российского и международного правопорядка: на конституционный уровень поднята норма о недопустимости исполнения решений межгос.органов и судов, в истолковании, противоречащим Конституции РФ (ст.79, 125). Нормы уже была воплощена в ФКЗ о Конституционном суде.
Идея веры в Бога, дети как важнейший приоритет государственной политики. Ст.68-русский язык государствообразующего народа. Брак-союз мужчины и женщины!
Корректировки организационной модели власти.
«Обнуление» сроков действующего президента-Путина и Медведева. В фразе о двух сроках устарнено слово «подряд».
Изменение модели формирования правительства. Гос.Дума утверждает правительственных министров. При этом Совет Федерации проводит консультации по кандидатурам президентских министров -президентские и правительственные министры=давняя традиция. Есть ведомства (силовые, МИД итд), за которыми контроль осущ.Президент.
В текст Конституции введен Гос.Совет (ФЗ прошлогодний не сильно изменил модель работы Гос.Совета, который существовал уже 20 лет). Теперь это орган власти, который различат сама Конституция. Он составлен, в основном, из губернаторов.
Повышение контроля Президента за Высшими Судами (КС+ВС). Он вносит в Сов.Фед. кандидатуры не только судей, но и руководства. Президент вносит представление о прекращении полномочий судей.
Установление конституционного уровня должностных ограничений по наличию иностранного гражданства и иностр.счетов (проблема «национализации элит»). ФЗ 2013 года,запрещающий иностранные счета.
Члены Совета Федерации названы сенаторами. Черт федеративности становится меньше в нашем федеративном государстве.
Состав КС сокращен до 11 судей. Скорректированы полномочия Конституционного суда-повышение до конституционного уровня текущих изменений в законодательстве. У КС появилось полномочие о проверке на конституционность проверке законов (предварительный нормоконтроль).
На конституционный уровень поднята фигура Президента, прекратившего свои полномочия-ст.93.
Введено понятие федеральной территории.
Реформа в части процедуры
Последовательность основных документов-внесение поправок были предложены В.В. в послании к федеральному собранию.
ЗОПК появился сам по себе 14.03.2020
Заключение КС 16.03.2020 №1-З.
08.10.21
Референдум в РФ. Принят в 2004 году, прежде действовал закон 1995 г. Если попробовать классифицировать, ему можно найти место. Форма близкая к обычному референдуму. Всенародное голосование 2020 года является обязательной или консультативной?-если бы народ не проголосовал за поправки, то они бы не вступили в силу. Данная форма регулировалась не ФКЗ, а особым законом.
Референдум sui generes.
Обычные референдумы. Есть основных источников: базовый ФКЗ о референдуме (регулирует только федеральные референдумы). Есть спец.закон «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме»-регулирование референдумов на муниципальном и субъектовом уровне. + закон №131. Референдум РФ сконструирован для того, чтобы принимать наиболее важные вопросы гос.жизни.
Выборы. На выборах мы видим людей, за которых голосуем, на референдуме голосуем за решение.
15.10.21
Создание политических партий
ФЗ «О политических партиях»
1 этап: работа орг.комитета-ст.12-13 закона. Для подготовки и проведения съезда ПП создается орг.комитет из 10 человек. Орг.комитет уведомляет МинЮст о намерении создать политическую партию.
Орг.комитет публикует в СМИ заявление о создании ПП. И создает счет в банке.
2 Этап: проведение учредительного съезда ПП-ст.14. необходимо опубликовать об этом информацию в СМИ (Российская газета обязана это сделать бесплатно). Учредительный съезд считается правомочным в случае, если в его участии приняли участие делегаты из половины субъектов. От каждого субъекта не менее двух человек. ПП считается созданной по времени принятия документов: Устав и Программа, формирование руководящих и контрольно-ревизионных органов. Всего 6 мес.партия пребывает до юр.лица! ну и с этого момента ПП осуществляет свою деятельность.
3 этап: государственная регистрация ПП и ее региональных отделений-ст.15,16. Документы представляются в мин.юст не позднее 6 мес. со дня проведения учредительного съезда. Перечень документов в ст.16. гос.регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации ПП-п.4 ст.16. МинЮст передает документы в ФНС-строчки включаются в ЕГРЮЛ. ПП представляет свои материалы (а именно, факт создания ПП) в Российскую газету. Региональные отделения тоже могут иметь права юр.лица.
Материальная основа деятельности ПП и финансирование ПП
Ст.28 говорит об имуществе ПП, необходимое для обеспечения ее деятельности. И члены партии не имеют прав по отношению к имуществу ПП. Она формируется для решения публично-правовых задач.
Денежные средства ПП: вступительные и членские взносы (если их уплата предусмотрена уставом ПП); средства федерального бюджета, предоставляемые в соотв.с ФЗ; пожертвования, средства от проведения мероприятий ПП; поступление от гражданско-правовых сделок.
Основная статья доходов: средства федерального бюджета, касается, прежде всего, парламентских партий. Другой крупный источник-пожертвования.
Закон определяет запрещенных доноров (жертвователи-ст.30). общая логика этого списка связана с тем, что ПП не могут поддержать государственные институты и которые производны от иностранных юрисдикций (иностранные государства, апатриды, от несовершеннолетних, межд.организаций, ОМСУ итд.)
Лимит пожертвований=4.3 млрд.руб.
Государственная поддержка-ст.23. есть несколько форм: ПП предоставляется равный доступ к СМИ; равные условия предоставления помещений и средств связи, находящиеся в муниципальной и государственной собственности (косвенное финансирование-ПП бесплатно получают); обеспечение равных условий участия в избирательных компаний; государственное финансирование-ст.33
*гос.финансирование осуществляется по итогам участия ПП в выборах, чтобы компенсировать затраты ПП за счет федерального бюджета.
Ст.33-ПП имеют право на получение средств федерального бюджета, если 1) список кандидатов получил по результатам не менее 3-х % голосов от кандидатов; 2) ПП имеют право на получение средств если кандидат в президентских выборах получил не менее 3-х% голосов.
По итогам выборов ПП получают ежегодно сумму 152 руб *на число голосов федерального списка!
Относительно выборов Президента: ПП получают единовременно из расчета 152 руб.*на число голосов, полученных партийным кандидатом на выборах. Ч.3 -говорится о 20 руб-речь идет о планировании бюджетных средств для ПП в целом.
Не все ПП готовы получать от государства деньги. ПП вправе отказаться от гос.финансирования.
Общественные палаты в рф
ФЗ «Об общественной палате РФ» от 2005 года + еще «Об общих принципах организации деятельности общественных палат субъектов»-2016 года.
Практика формирования общ.палат до 2005 года имела место в субъектах, в Новгородской области-необходимость стабилизации и централизации общественно-политической жизни. Ее снабдили функциями.
Самое сложное в ФЗ-порядок формирования Общ.палаты.
3 этапа (ст.6):
1. формируется список из 40 граждан, утверждаемых Президентом. Президент проводит консультации с общ.объединениями, РАН и направляет предложение гражданам. Граждане письменно уведомляют президента о согласии. Президент утверждает список из 40 человек своим указом.
2. 85 представителей от субъектов избираются в регионах. В субъектах должны быть общ.палаты-в каждом субъекте избирается по 1, «обладающему безупречной репутацией» представителю, путем тайного альтернативного голосования. Голосует сама общ.палата. руководитель не может им являться.
3. 43 представителя от общероссийских общ.объединений-организуется сначала актив (рабочая группа) из 21 человека (она разбита на 3 части: 7 членов действующей общ.палаты и 7 и 7 других). Рабочая группа объявляет конкурс по отбору 43 представителей по 14 направлениям общ.деятельности. общероссийские объединения направляют заявления о выдвижении своих представителей в общ.палату-по истечении срока выдвижения проводятся голосования. По итогам голосования рабочая группа определяет победителей по 3 члена во все группы, кроме одной ( в 13 по 3 члена, по 4 члена в 14 группу).
Организация работы общ.палаты:
Срок полномочий членов истекает по истечении 3-х лет. Раньше было два года. Органы: Совет общ.палаты (единственный постоянно действующий орган); Секретарь, комиссии; рабочие группы (туда могут входить не только члены общ.палаты).
Наиболее важные вопросы решаются на пленарных заседаниях общ.палаты. поскольку не все члены живут в Москве-собираться не менее 2-х раз в год.
Член общ.палаты приостанавливает свои полномочия на срок членства (например, если он работает в ПП, то приостанавливает деятельности)
Ст.16-основные формы работы (общ.палаты-НЕГОСУД.ОРГАН)
Проводит гражданские формы, слушания
Проводить экспертизу проектов законов. Ст.18-19. Она проводится либо по собственной инициативе, либо по обращению ОГВ. Далеко не всех решений, до опр.уровня (Нормативные акты Правительства и ниже, проектов законов субъектов итд). Она реагирует на обращения ОГВ
Приглашать руководителя органа власти
Направлять членов для участия в Совете Федерации итд.
Решения общ.палаты: есть три типа: заключения, обращения, приглашения.
Аппарат общ.палаты=федеральное казенное учреждение. Аппараты по уполномоченным по правам ребенка входят в состав общественной палаты. И по защите прав предпринимателей.
Общ.палаты субъектов: квоты по кол-ву членов (от 21-102 человек, формат формирования тоже предусматривает 3 части (губернатором, парламентом, объединенной группой утверждаются).
ФЗ 21.07.14 «Об основах общественного контроля РФ»-ст.1,9,18 (формы общ.контроля)